人口老龄化与养老金筹资模式问题研究

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战后,养老金制度作为福利制度被发达资本主义国家广泛采用。但是随着近年来发达国家先后进入人口老龄化阶段,养老金制度的财务可持续性遭到了挑战,养老金缺口在不同程度上成为各个国家眼前和未来的财政负担。为了加强养老金制度的财务可持续性,各国政府自上个世纪80年代纷纷对养老金制度进行了改革。各种研究人口老龄化和养老金制度改革的文献也伴随着改革的实施如雨后春笋般地出现,甚至一度出现对于现收现付制和基金制两种基本养老金筹资模式的在应付人口老龄化上孰优孰劣的长期争论。 本文从两种养老保险筹资模式的基本运行机理出发,抓住实物经济是养老问题的物质基础这一核心命题,揭示了养老问题在本质上是经济增长问题这一核心观点,阐明了养老金筹资制度作为一种社会产品的代际分配制度,对它的变革是无法从根本上解决人口老龄化问题等深刻命题。笔者深信,本文所得到的很多命题对于人口老龄化下养老问题的解决和养老金制度改革是有着深远的现实意义的。 在对于中国问题的分析上,本文认为中国的养老金制度有其历史的特殊性——比如覆盖面远远低于其他国家平均水平,因而在改革过程中应该特别注意避免政府使用财政补贴这种隐蔽的手法补贴特权人群,造成市场资源配置的扭曲和社会不公正。制度设计应该尽量避免人为的市场扭曲,人口老龄化的解决应该通过透明的制度设计和社会产出的扩大从根本上加以解决。
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