当前,互联网经济受信息技术推动而得到快速发展,以产业融合为特色的新业态经济成为“创新驱动发展战略”的重要组成部分。以网约车业态、网络直播业态、共享民宿业态为代表的新业态经济,通过互联网平台为市场经营者与消费者提供信息服务,充分利用闲置社会资源创造出新的经济发展动力。但新业态市场因其缺乏规范化的监管制度而存在着诸如市场准入不合法、侵犯消费者权益、偷税漏税等社会问题。市场混乱的背后是经济创新与法律滞后性的冲突,传统监管制度无法对新业态经济进行有效的监管。监管的目的不是限制发展,而是为了市场更健康地可持续发展。《优化营商环境条例》提出对新业态加强“包容审慎监管”。本文认为,“包容审慎监管”应当作为规范新业态行政监管权力的一项立法原则,并以包容审慎监管原则为基础,探索构建适合新业态特点的新监管制度。包容审慎监管原则是创新经济理论、需求溢出理论、行政法平衡论在“创新和法律滞后性冲突”中的集中体现。法治是最好的营商环境,构建以包容审慎监管原则为指导的新监管制度,有助于规范新业态市场监管,缓解传统监管制度在新业态领域效率不足的困境,并成为我国优化营商环境的重要抓手。当前,地方政府和监管部门正积极探索体现包容审慎的监管举措,但普遍存在系统性不足的问题。本文尝试从市场包容准入、事中事后审慎监管三个角度在实践探索方案的基础上,对新业态监管制度的构建提出一些建议。根据包容审慎监管的内涵,本文建议从立法的角度构建新业态容缺审批制度、新业态触发式监管制度、新业态承诺免罚制度。新业态容缺审批制度通过行政承诺优化市场准入程序,并结合准入审查做到有效监管。新业态触发式监管制度以“新业态网络经营信息监管平台”为基础落实对网络经营主体的信息审查途径,为数字政府和数字监管提供思路。新业态承诺免罚制度以信用承诺完善《行政处罚法》中“首犯免罚”与“及时纠正”等规定。通过相互联系的三种制度,希望为新时代创新经济的配套监管制度构建提供有益的建议。