随着农村经济结构的全面转型,以及农村人口老龄化进程的加剧,家庭养老模式作用逐渐削弱、土地保障功能下降。在传统保障功能日益弱化的背景下,建立和完善农村社会养老保险制度成为一种迫切的要求。然而受经济发展水平和二元社会结构的制约,目前甘肃省养老保障制度改革主要集中在城镇的制度安排上,农村社会养老保障还处在试点和探索阶段,没有形成统一的养老保险体系和制度。因此,在构建和谐社会的总体目标下,甘肃省农村社会养老保障问题已经成为人们关注的重要问题,而农村社会养老保险又是农村养老保障的核心部分,应成为理论界和政策界关注的焦点。为了迎接老龄化高峰的到来,必须从甘肃省的实际情况出发,整合有效资源,建立起适应经济发展要求的农村社会养老保险制度。这是农村家庭联产承包责任制实施以来,最重要的制度建设,是农村经济发展和社会进步的必然要求,是新农村建设顺利进行的有力保障。本文以经济福利理论、社会有效需求理论等为基础,从甘肃省农村社会养老保险演变历程和现状入手,着重对以下问题进行了分析:首先,对当前甘肃省农村社会养老保险制度存在的问题进行了深入分析;其次,介绍了甘肃省农村经济社会发展的状况,对农民收入水平及地方政府的财政状况进行分析,从而找出制约农村养老保险发展的主要因素;再次,借鉴国内外农村社会养老保险制度的有益经验,立足于甘肃省特别是农村的实际情况,在观念上、制度上、模式上进行创新,提出了适合甘肃省情的农村养老保险制度的模式,对甘肃建立农村社会养老保险所需资金进行了估算,并对制度管理进行了设计;最后,提出了相关政策建议。