乡镇企业在建立和发展之初,曾以其灵活的经营机制显示出经强大的活力,得以迅猛发展.但随着时间的推移,它初生时在体制上潜伏着的弊端和局限性也逐渐滋长和暴露出来.越来越多的乡镇企业出现经营管理不善,职工积极性低落,资产流失严重,效益下降,资金短缺,活力趋于弱化,发展势头减弱等等问题.究其根源,就在于它的产权不清,政企不分.要使乡镇企业健康稳定地发展,就必须进行乡镇企业产权制度改革,使乡镇企业向产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度方向发展.该文首先考察了中国乡镇企业存在的弊端和问题,指出其根源就在于产权不清,政企不分.提出进行产权制度改革才是乡镇企业健康、稳定地发展的保证.其次,在研究了中国乡镇企业发展的现状和产权关系改革现状的基础上,分析了产权的组成状况和症结所在,提出产权制度改革的方法和措施.接着,提出从明晰产权入手,推行以股份合作制为主导的多种形式并存的产权制度改革模式,并进行了分析.