中国共产党国家治理能力现代化的历史进程和基本经验研究

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在党的十八届三中全会上,“国家治理体系和治理能力现代化”这一概念被提出,这在中国共产党的历史上尚属首次,此后,“国家治理现代化”成为各个学科研究的新课题和新方向。国家治理体系和国家治理能力是国家治理的重要组成部分,二者相辅相成,是一个有机整体。就目前来看,学术界多将国家治理体系和国家治理能力看做一个整体,即将二者内含于国家治理现代化之中,因此对其整体性的研究成果较多;而就国家治理现代化的两大重要组成部分来看,国家治理体系的研究成果逐步涌现,特别是党的十九届四中全会总结了中国特色社会主义制度和国家治理体系的13个显著优势后,学术界对国家治理的制度体系的研究呈火热之势,进而也逐步过渡到制度优势向治理效能的相关研究。国家治理能力是实现国家治理的制度优势向治理效能转化的中间环节,随着中国特色社会主义现代化建设实践的发展,国家治理能力的重要性日益凸显,而学术界关于国家治理能力现代化的研究还处于初始阶段,尚有较大研究空间,这也充分体现了本文研究的学术价值与实践价值。作为当前在国内尚处于起步阶段的“国家治理能力现代化”领域的尝试性研究,本文以“中国共产党”这一核心治理主体出发,主要围绕“中国共产党如何推进国家治理能力现代化?”这一中心问题,从“何为国家治理能力现代化?”“中国共产党推进国家治理能力现代化的历史进程”“中国共产党推进国家治理能力现代化的基本经验”和“中国共产党国家治理能力现代化的未来发展路径”等四个议题展开研究。本文在弄清楚“国家治理能力”和“现代化”两个基本概念的基础上对“国家治理能力现代化”的概念内涵进行了概括,认为基于中国共产党领导下的国家治理能力现代化,就是党依据中国国情制定、坚持、完善、发展和创新国家治理制度体系的能力,并依据国家治理的制度体系完成和实现国家治理的目标和任务,在构建和完善国家治理体系的过程中推动国家治理向多元共治、制度理性、民主法治的方向发展,进而实现由传统国家管理向现代国家治理的转变。中国共产党国家治理能力现代化的思想既源于马克思主义经典作家关于国家治理能力的思想,又深受中国传统政治文化的治国理政思想的影响;既源于中国共产党局部执政时期的实践探索,又来自对世界各国国家治理能力现代化的经验和教训中的反思与借鉴。在“古今中外”各方面因素的共同作用下,中国共产党形成了独具中国特色的国家治理能力。针对“中国共产党国家治理能力现代化的历史进程”这一问题,需要指出的是,有别于学术界将国家治理能力现代化的起点定义为党的十八届三中全会,文章将国家治理能力现代化的视野前移,将新中国的成立作为国家治理能力现代化的起点,并将新中国成立七十余年的国家治理能力现代化的历史进程划分为六个历史阶段,包括中国共产党国家治理能力现代化的起步(1949-1966)、挫折(1966-1976)、探索(1976-1989)、发展(1989-2002)、完善(2002-2012)、创新(2012-2020)。关于“中国共产党推进国家治理能力现代化的基本经验”的总结,文章认为国家治理能力现代化并非单独存在和发展的,它是在同多方关系的协同互动中得以发展和进步的,因此,文章梳理和总结了与国家治理能力现代化相关的四对互动关系,在这四对关系的互动发展中总结出了中国共产党推进国家治理能力现代化的基本经验:始终坚持国家治理体系现代化与国家治理能力现代化的良性互动;始终坚持党的执政能力和国家治理能力现代化的良性互动;始终坚持多元国家治理主体间的良性互动;始终坚持党的全球治理能力现代化与国家治理能力现代化的良性互动。基本经验的总结有助于推动中国共产党深度把握国家治理能力现代化建设的基本规律,遵循其内在规律,顺势而为,有助于推动中国共产党国家治理能力现代化水平的螺旋式上升和跨越式发展。当今世界面临百年未有之大变局,中国开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程。后疫情时代,世界格局加速演进和急剧调整。中国作为负责任的大国,也面临着国家治理与全球治理的重要课题,也设定了国家在2020-2050年的国家发展战略。文章在中国共产党国家治理能力现代化的历史进程和基本经验的研究基础之上,依据十九届四中全会提出的国家治理现代化“三步走”发展战略,引申出中国共产党国家治理能力现代化“三步走”发展战略,并依据未来两个发展阶段(2020-2035、2035-2050)的发展目标,提出中国共产党国家治理能力现代化的未来发展路径,为未来两个发展阶段推进中国共产党国家治理能力现代化提供启示借鉴与路径选择。
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