随着近年来城镇化进程的不断加快,浙江省丽水市城区范围逐渐扩大,人口、资本与开发建设在城市高度集聚,原有的一些村落被城市建设所包围,“城”与“村”的矛盾凸显,城市发展出现用地瓶颈。城市发展方式,开始逐渐从增量扩张向存量挖潜转变。丽水市城中村众多,分布广且分散,城中村内环境脏乱差,人员密集,安全隐患严重。进行城中村改造成为解决当下丽水城市问题的重要手段。然而由于其过程中贯穿着多方的利益关系,拆迁红线的划定、改造方式的选择、安置区的规划设计等等,都牵涉到政府、原住民、开发商、租户各方利益的博弈。城乡规划作为各级政府履行经济社会管理职能的重要载体,已成为当代政府提供公共政策与公共服务的重要依据与手段,在城中村改造中发挥了重要作用。改造计划的统筹安排、安置项目的实施、公共服务设施的完善等方面都始终以规划为线索,不仅有效地推动了城中村改造,而且确保改造工作顺利有序地进行。其最本质价值与根本作用,是在市场与政府这两只手的互相抗衡中,发挥城乡规划应有的公共性与社会性,承担起促进城乡高质量发展,维护公共利益维护公平正义的职责和义务。然而丽水市在城中村改造过程中,不可避免地遇到诸多涉及规划的问题,如村民资产确权难、拆迁签约难、安置难,发生的行政诉讼多等问题,都可以从规划源头找到原因。本文在回顾丽水市城中村改造历程的基础上,着重研究了近三年城中村改造的案例,从城市规划的视角梳理归纳了三方面主要问题:1、宏观规划编制滞后;2、改造和安置规划的科学性不强,如公众参与不充分和公共利益重视不够等;3、改造过程与规划衔接不够紧密。然后,分别从政府、规划设计者和拆迁户自身三个方面分析了原因。本文在研究中运用了文献研究、案例分析、调查研究、归纳演绎等多种分析方法,对城中村改造、城市规划等相关理论和学者观点进行了梳理和提炼总结。最后本文通过研究分析,运用公共管理和规划理论知识提出六大对策以期解决和完善丽水市的城中村改造,为今后丽水及国内其他城市城中村改造提供借鉴:1、树立“以人为本”的价值取向;2、城市规划应谋求公共利益最大化;3、规划行政主管部门有效监管规划编制市场;4、提升规划编制的科学性;5、加强规划的多方参与;6、加快促进“多规合一”体制改革的进程。