农产品出口补贴政策的比较研究

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农业是国民经济的基础,是出口创汇的一大行业,是经济全面发展的重要一面,也是国家安定的保证。对农产品出口加以财政补贴就成为世界各国的普遍做法。为保证农产品公平的竞争环境,WTO 农业协议专门制定了农业补贴的绿箱、黄篮和蓝箱政策来约束。我国是一个农业大国,但存在人口多土地少,生产分散且规模小,农业设施底子薄,农民素质不高,生产水平落后和农业综合生产力不强等问题。这就要求我国必须对农产品出口加以大量的财政补贴。从建国至今,尤其是2004年以来,我国采取诸多手段对农产品出口加以补贴,主要采取价格补贴、粮食直接补贴、良种补贴、农业综合补贴和农产品保险补贴等手段,这些手段主要是农产品境内补贴而没有农产品出口直接财政补贴,取得了农产品出口市场逐渐多元化、出口数量和金额不断上升等的一定效果,但与我国农业大国的地位仍不对称。而且对于出口补贴政策仍存在黄箱政策使用多、补贴范围广、没有针对性、实施效果差等问题。世界上主要农产品出口国也是我国农产品主要进出口对象如欧盟、美国、东盟、巴西和阿根廷,在WTO 农业协议允许的范围内,采取绿箱政策的手段分别对本国农产品出口进行财政补贴,最终使其农产品在世界市场上占有重要一席。至于我国到底如何促进农产品出口,如何加大对其补贴?基于以上问题,比较中外各国农产品出口补贴目标、补贴手段和补贴范围有什么不一样的,在比较的基础上来看我国农产品出口补贴政策存在的不足。欧盟的农业信息服务体系、美国的出口市场体系、东盟的信贷体系、巴西的农业科研和投入以及阿根廷的一区一产品财政补贴政策都值得我们借鉴。借鉴国外补贴先进经验来改善我国农产品出口补贴的不足,要加强我国农产品出口信息服务体系建设,积极建立我国农产品出口市场体系,不断加大对农业信贷支持,建立专业化生产和各区拳头产品,加大对农业科研投入和推广,建立我国新型农业合作社和企业联合体,搞好农产品出口的各项服务措施。
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