长沙市政府购买养老服务中的问题与对策研究

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政府购买公共服务是一种源于西方的公共服务供给模式。在这一模式中,政府将生产公共服务的具体工作委托给了社会组织,在履行公共服务供给职能的同时,实现了由公共服务直接生产者到规划者和监管者的转变,有利于提升我国公共服务供给水平和质量。从理论上看,公共物品供给理论、委托代理理论以及第三方治理理论等理论都为政府向社会组织购买公共服务提供了支撑。从国内外的实践来看,政府购买服务在公共卫生、环境保护、社区发展、残疾人服务、养老服务等领域得到了充分的运用。为了应对越来越严峻的养老形势,政府购买服务的理念被运用到养老服务领域。本文以养老服务领域的政府购买为主题,对政府购买公共服务这一供给模式在我国的运用做了一些探讨。长沙市作为走在我国中西部地区前列的城市,其在养老服务领域的相关探索也走在中西部地区的前沿,但与东部沿海发达城市还有一定的差距。本文通过对长沙市政府购买养老服务的相关情况进行实地调研,发现长沙市政府在购买养老服务虽然建立了养老服务购买机制,也提供了相关的政策优惠,但是实际的购买过程中依然存在着诸如政府干预度高、社会组织被动参与、购买力度不够、流程缺乏规范、效果缺乏评估等问题。本文在从经济社会发展水平、政府职能转变与角色定位、社会组织自身的能力限制等方面对存在上述问题的原因进行了分析之后,为完善长沙市养老服务购买机制提出了明确政府角色与职能、扩大购买范围、规范购买合同、健全评估机制、培育扶持社会组织等建议,以期为我国各地更好地运用政府购买公共服务这一模式提供参考。
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