在中国经济转型和电力行业放松管制、引入竞争的宏观背景下,中国电力行业的政府管制问题一直具有很重要的研究价值,吸引了众多学者的注意力。国内外对电力行业进行有效管制的文献主要是基于经济学、产业组织理论和法学,研究政府对电力行业的体制改革、监督管理和法律安排,但未能对电力企业的改革发展提供完整的解释和指引。本研究基于公共行政学,采取了新的视角即人力资源的视角,对加强和改善中国电力行业的政府管制进行了研究,为改进中国电力企业的政府管制提供了一个新的分析维度。本研究回顾了中国电力行业政府管制改革历程,分析了电力行业自然垄断特性,结合目前中国电力行业的政府管制现状,深入剖析当前电力行业政府管制中存在的问题,借鉴发达国家电力行业政府管制方面的经验,提出在特有的文化和国情下,对于中国电力行业的政府管制而言,最为核心的是促使电力企业发挥其应有的社会功能,不断提高核心能力和劳动生产率,实现社会福利的最大化。结合现阶段中国国情,本研究认为通过加强对高管人员的管理来达到政府管控意愿的方式比较直接、有效、可行。本研究通过比较法国和日本等先进电力企业的经验,基于人力资源角度,对应人力资源管理五大职能,就国家对中央电力企业高层管理团队不同维度的管理进行了分析,提出了针对性的建议。