作为地方政府的一种经济行为,土地出让与地方经济发展存在密切的关系。土地出让通过何种作用机制影响经济增长是近年来学界讨论的焦点。理论上,地方政府通过两种途径发展经济:通过协议方式大批量出让工业用地,增加土地要素供给,最终深化工业化发展程度和发展当地经济;另一方面高价招拍挂出让商住用地,获取的巨额收入,不仅弥补了工业用地的廉价出让,而且推动了城市化进程和促进了经济增长。土地出让作为工业化和城市化的助推剂,使地方政府实现招商引资、城市扩张,最终形成土地发展为导向的经济增长模式。在理论分析的基础上,本文通过实证分析对土地出让与经济增长关系进行进一步的验证。首先,在柯布——道格拉斯生产函数中引入土地出让面积和土地出让价款,对其与经济增长的关系进行回归估计;其次,利用联立方程的估计方法探讨土地出让通过城市化和工业化影响经济增长的作用路径:模式(Ⅰ)协议出让土地面积——协议出让土地价款——工业化——经济增长;模式(Ⅱ)土地出让面积——土地出让价款——城市化——经济增长(作用机制上的变量建立对应的联立方程,需要指出的是模式Ⅱ中土地出让面积指土地出让的总面积)。本文基于生产函数做的回归分析,结果如下:(1)东部地区,模式(Ⅱ)估计结果显示土地出让价款发挥较大的作用,模式(Ⅰ)估计表明土地出让面积具有正向作用,即东部地区土地出让对工业化和城市化发挥重要作用。(2)中部地区,模式(Ⅰ)工业用地出让规模每增加1个百分点,工业化水平会提高0.0002个百分点。由此可知,目前来看中部地区通过低价大规模出让工业用地对工业化发展的作用并不明显,未能有效促进中部地区的经济增长。模式(Ⅱ)中土地出让价款和土地出让面积对城市化具有正影响。(3)西部地区,模式(Ⅱ)估计结果显示土地出让价款和土地出让面积均发挥较大的作用,表明土地出让通过推动城市化发展带动经济发展。经济发展进入新常态的背景下,东部地区通过调整土地利用结构,进而调整产业结构,实现产业的转型升级。中部地区地方政府努力培育战略性新兴产业,不断加快新型工业化进程。西部地区借鉴东部地区成功的土地出让策略以推进西部工业化和城市化快速发展。