从1983年起,为了尽快扩大电视信号在我国的覆盖面,尽可能地满足公众收看电视节目的的需求,城市电视台这一我国独有的媒体现象随着“四级办电视”的政策推行出现了。因为占据了电视频道这一当时稀缺的、为公共所有的战略资源,城市电视台注定要为公众利益服务,具有公共服务职能。在电视技术还处于无线传播的时代,中央台和省级台的覆盖面积有限,城市电视台是必不可少的补充；当有线电视进入千家万户时,城市电视台也进入了与中央台和省级卫视激烈竞争的状态。在这样的竞争中,城市电视台很快表现出先天劣势：一是政府关于有限覆盖范围的严格规制,较小的覆盖意味着较少的广告以及收入锐减带来的一系列相关问题；一是行政事业单位的尴尬身份,全国行政事业单位都不改,城市电视台没有理由和动力为了适应与中央台和省级台的市场竞争自己主动改革；一是左右不定的政策导向在城市电视台改革发展关键时期屡屡给其发展带来不良影响。而风起云涌的新媒体以技术优势为支撑的精准广告运营模式对于盈利模式相对单一的城市电视台而言,更具有压倒性的优势。无论是收视率还是广告收入,城市台都已一败涂地。当谈起电视媒体相对于新媒体的技术宿命时,人们甚至忘记了,城市电视台从世纪之交就已经开始纷纷建设属于自己的网站甚至手机客户端。很多城市台自己也迷失了方向。在我国,不断推进中的城镇化进程带动着整个经济社会发展,城市发展日新月异。随着中国国家与社会的关系逐步从社会管控走向社会治理,既为城市电视台公共服务职能提出了新的需求,又为城市电视台公共服务职能的发挥留下越来越大的空间。多年来公共服务职能严重缺失的城市电视台还有没有满足这一需求的实力?有没有抓住这一机遇的可能?本文借鉴了大量的文献和案例,以定量和定性分析相结合、规范分析实证分析相结合的方式梳理了城市电视台公共服务职能缺失之现状,并在此基础上归结了城市电视台公共服务价值的内容指向及其构建途径,最后以丰富案例为依托提出了实现城市电视台公共服务职能的四大保障。