论重大疫情时期公民劳动就业权的法律保障

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在新冠疫情可能长时间持续的背景下,如何保障特殊时期公民的劳动就业权是一个不可回避的难题,对此应重点考虑以下三方面问题:首先,要尽可能稳定现有劳动关系,减少因疫情导致的非正常失业;其次,对于受疫情影响已经失业的劳动者,要通过失业保险制度保障其基本生活,从而为再就业打下基础;再次,在特殊时期就业岗位普遍减少的大背景下,共享用工等新兴灵活就业模式创造了大量的就业岗位,此时就有必要对其进行有效的规制,在保障灵活就业人员合法权益的同时,让灵活就业模式为就业问题的解决提供更大助力。按照上述思路,现有劳动就业权保障法律制度体系在疫情期间暴露出的问题可归纳为以下三方面:首先,调整劳动关系的相关法律制度在特殊时期难以起到稳定劳动关系的作用;其次,失业保险相关法律制度无法满足特殊时期的实际需要;再次,新兴灵活就业模式的配套法律制度存在缺失。在疫情防控常态化的大背景下,为了能在特殊时期更好地保障公民的劳动就业权,完善相关法律制度成为当务之急:首先,应完善调整劳动关系的法律制度。具体完善建议主要包括以下两方面:一是将重大疫情作为一种特殊情形纳入相关规定中;二是引入“劳动合同中止”制度。其次,应完善失业保险的法律制度。具体完善建议主要包括以下三方面:一是结合现实情况适当调整申领条件,扩大失业险的保障范围;二是根据不同失业人群的特点丰富特殊时期的保险补贴项目;三是对特殊时期申领流程的简化作出专门性规定。再次,应完善新兴灵活就业模式的配套法律制度。具体完善建议主要包括以下三方面:一是将共享用工、零工经济等新概念引入现有相关法律、行政法规中;二是对灵活就业的相关根本性问题作出专门性规定;三是结合疫情时期灵活就业模式的实际发展情况制定一些仅适用于应急时期的特殊规定。当然,法律制度的健全和完善并非一朝一夕之事,在新冠疫情仍未结束的情况下,应时刻关注疫情的发展情况并作出相应的调整。
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