农村土地确权工作是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作,事关农村长远发展和亿万农民切身利益。农村土地确权的顺利开展积极推进了农村土地产权制度建立与明晰,成为农村土地流转的基础并提高了土地流转的效率,减少了土地流转过程中相关纠纷,对于加快农业投资,提高农业生产效率更是具有积极的推动作用。2018年作为我国农村土地确权颁证试点工作的收官之年,客观地评价当前土地确权政策的实施效果,对继续深化土地制度改革具有重要借鉴意义。本文基于2014年和2016年中国劳动力动态调查(CLDS)大样本数据,实证分析了土地确权对农业生产效率的影响。通过采用倾向得分匹配方法(PSM)对内生性问题处理后,结果表明土地确权显著提高了农业劳动生产率。在基本结论基础上,本文还通过中介效应分析,进一步考察了土地确权如何通过土地流转、经营权抵押贷款与农业投资对农业生产效率产生影响,揭示了其背后的决策机制。本文主要过程与结论如下:(1)基于对样本数据的统计分析,有52%的农户拿到了《农村土地承包经营权证》,因此仍然需要继续深化土地制度改革。通过对农户特征的分析,发现农户经营的积极性普遍不高,经营规模偏小,农户的资本投入也较小,最终导致农业总产值也普遍偏低,这意味着实现乡村振兴仍需继续努力。(2)样本农户的平均生产效率为56.46%,存在着较大的提升空间。对土地确权的实证分析证实土地确权制度能够提高农业劳动生产率,从具体数值来看,土地确权的农户生产效率比非确权农户约高3.4%。此外,农户个体与家庭特征、村庄特征都对农业生产效率有显著的影响。(3)土地流转与农业投资均在土地确权对农业生产效率的影响中发挥部分中介效应。土地确权对农户土地流转有显著正向影响,确权农户的土地流转面积比非确权农户多3.13亩;土地流转面积每增加1亩,农业劳动生产率增长0.03%;土地确权对农户的农业投资有正向影响,确权农户的农业投资比非确权农户多0.27万;农业投资面积每增加1万元,农业劳动生产率增长0.22%。(4)根据以上研究结论,本文提出了以下政策建议:1.规范农村土地流转,推进土地流转市场发展;2.建立农村土地价值评估制度,完善土地承包经营权抵押贷款市场;3.完善农业要素市场,提高农民农业投资意愿。