探索和落实大学办学自主权是当前中国高等教育发展的一个关键性问题,也是难点问题。笔者在前人研究的基础上,从大学办学自主权的构成入手,经过深入研究认为：首先,大学办学自主权是生存权与发展权的总和；其次,不同的社会体制下高校办学自主权有不同的内涵。我国大学自主权同样是生存权和发展权的综合,并且内涵与外延是不断变化的。大学的本质属性是大学从来都是教育教学和科学研究的场所,而这种本质属性是与大学生存权相关联的。伴随着社会体制的变动和大学组织的自身发展的需求,大学办学自主权的内涵与外延不断扩大,发展权成为办学自主权改革的主题。落实大学办学自主权,本质上说就是落实大学的发展权。在目前我国大学办学自主权的改革中,政府主导大学办学自主权的落实,改革过程中缺少对大学学术本性的遵循,再加上缺乏对国家管理体制与大学发展需求之间的平衡性的研究,这就必然造成“一放就乱,一收就死”的局面。大学办学自主权改革的终极目标是要实现大学的相对自由发展,因此,未来的改革要尽量减少那些阻碍大学自主发展实现的因素,为其创造良好的外表环境。同时,还要注意强调大学内在能力和发展水平的提升,使发展权与大学的自由发展要求相匹配。