随着经济体制改革的深入和中国加入WTO，政府的职能由管理型向管理服务型转变，传统的管理方式发生了巨大变化，如何利用飞速发展的计算机技术、通信技术以及互联网技术，进行电子政务建设，从而提高政府工作效率，更加有效地向公众提供服务已成为当前各级政府普遍关注和亟待解决的问题。以公众服务为核心(PS)的网上行政审批系统作为电子政务的重要组成部分，对提高政府部门的管理能力、决策能力、公共服务能力起到至关重要的作用。由于行政审批业务具有的复杂性、多变性等问题，网上行政审批的分析、建模、规划、建设、运行的研究成为一件有理论和实践意义的课题。这一课题的研究成果对电子政务其他两个部分：面向领导的决策支持系统(DSS)和面向公务员的内部办公管理系统(EO)的建设也有很大的参考价值。 在论文中，作者以大连市金州区网上行政审批系统的建设为例，首先对政府组织结构和行政审批业务进行分析，抽象出行政审批的相关模型，分析传统行政审批的弊端及产生原因；其次，对建设网上行政审批应考虑的问题进行了描述，运用相关模型提出相应解决方案；最后用所得的结论指导金州区网上行政审批系统的规划和建设，并总结金州区网上行政审批系统的建设经验。 本文的主要特色和创新主要表现在：一是通过对政府组织结构、审批流程的分析，抽象出行政审批业务状态模型、岗位节点模型、事务流模型和矩阵模型。二是提出网上审批系统建设中要考虑岗位模拟、审批流程再造、网上政府结构重构以及系统复杂性、多变性等问题。三是提出建立角色、统一门户、项目关联和开发平台等网上行政审批解决方案。四是理论与实践相结合，对金州区网上行政审批系统建设进行了规划。