我国是一个传统的农业大国，“三农”问题是关乎国计民生的大事。改革开放以来我国工业化进程迅速，但城乡差距不断扩大、农村发展落后的情况也引起了社会各界的担忧。中央从2004年开始连续六年制定指导“三农”工作的“一号文件”，并提出建设社会主义新农村的战略任务。如何加强财政支农的力度，提高支农资金的使用效益，是理论界和政府决策部门都十分关注的话题。本文尝试通过理论阐述和实证研究，分析财政支农支出对于农业经济增长和农民增收这两个“三农”核心因素的影响。同时考虑到我国省区间差异性较大的情况，根据国家发改委对我国东部、中部、西部和东北四大地区的划分，比较四个地区财政支农的现状以及支农资金的使用效益，并据此提出更有针对性的政策建议。　　 公共部门经济学指出，由于存在市场失灵的情况，政府需要介入到市场活动中，积极发挥宏观调控等政府职能。农业投资具有较强的外部性，需要财政资金投入。而农业又是一个弱质产业，面临着生产的自然条件风险和市场的价格波动风险。同时，我国城乡二元割据的体制也使得农民收入长期低下。这就要求我国政府要大力加强财政支农投入，促进农业生产和提高农民收入。　　 本文分别考察了支农支出的规模和结构的影响，力求全面反映财政支农的效益。在农业生产方面，建立了农业生产函数Y=F(K1,K2,L，G)，考察支农支出的产出弹性、最优规模和边际产出。在农民收入方面，建立了收入分配模型Inc=f(Y,N1,N2，Tax，G)，考察农业产出、农业和非农业人口、农业税收以及支农支出对农民收入的影响。同时，本文介绍了面板数掘的计量方法和格兰杰因果检验的原理，进一步说明实证研究的理论基础。　　 通过实证研究，本文得出以下主要结论：(1)支农支出的现状。支出总量逐年增如，但大部分资金用于农林水利气象等部门的事业费，生产性支出增长缓慢。从支农相对规模看，西部最高，中部次之，东北第三，东部最低。但前三大地区的事业费等非生产性支出占比超过50％，且增长迅速，只有东部地区的事业费较低。(2)支农支出对农业生产的作用。总体产出弹性为0.2658，平均边际产出达4.79，中部最高，东部次之，东北第三，西部最低。农业综合开发支出效果明显，对中西部作用显著；支援农村生产支出和事业费效果不佳。农业和林业支出都能较好提高农业GDP，中部和西部农业支出的边际产出更高，而东部和东北的林业支出效果更好；农林水利支出基本没作用。(3)支农支出对农民收入的作用。总体收入弹性为0.2313，平均边际收入为0.002，东部最高，中部次之，西部第三，东北最低。支援农村生产支出能显著增加各地区农民收入；农业综合开发支出的总体边际收入最高，但仅对中部和西部有效果；事业费也有微弱的正面效应。农业支出能够显著提高各地区农民收入，对东部和东北效果更好；林业支出和水利气象支出对提高农业收入没有明显作用。　　 根据上述研究结论，本文提出以下政策建议：(1)增加财政支农投入，优化支农支出结构。目前各地区支农总额远未达到最优规模，要进一步增加投入，并把资金优先用于产出弹性高的项目。(2)加强资金管理监督，完善考核评价机制。有些生产性的支农支出项目未能发挥正面效应，要加强监管，把钱用到点子上。