随着城市化进程的加快，城市建设的飞速发展，许多城市出现了以建筑用地紧张、交通堵塞、城市绿地减少、环境恶劣为特征的“城市综合症”，严重影响了城市的发展。开发利用地下空间能够有效地缓解城市发展与土地资源紧张之间的矛盾，提高城市防灾抗毁能力。城市地下空间，是指城市规划区内地表以下的空间。城市地下空间作为城市的自然资源在经济建设、人民防空、环境建设及城市可持续发展方面具有非常重要意义。 我国城市土地所有权归代表全体人民的国家，当地下空间使用为土地所有人之外的人享有时，只能得以“地下空间使用权”称之，但我国现行的法律法规对地下空间使用权还没有明确的阐述。笔者认为地下空间使用权是土地产权这一排他性权利束的一支，是国家按照一定的程序把地下空间交给使用人使用，从而产生的相关权利与义务。 本论文研究内容主要包括五个方面： 一是研究了我国城市地下空间使用的现状和城市地下空间使用权中存在的问题，我国城市规划区内地表以下的空间是一个多层次的立体网络，除了完整的使用主体以外，建(构)筑物基础工程是非完整使用主体；存在的问题主要包括地下空间使用权的法律法规缺位，地下建(构)筑物的产权不明确，地下空间使用缺乏统一的规划与管理体系等。 二是城市地下空间使用权及其研究进展，我国城市土地使用权的制度研究，地下空间权的性质研究，国外的地下空间使用权的制度研究，我国目前已建立的与地下空间相关的法规研究，国内外相关的经验和探索研究，城市地下空间权立法体例研究和我国城市地下空间权立法体例选择的研究。 三是城市地下空间使用权的权益分析，包括城市地下空间的开发价值与综合效益，地租理论，如何明晰我国城市地下空间使用权谈了自己的看法，包括地下空间使用权的确权、取得、地下空间有偿使用的价格体系等。 四是城市地下空间使用权的规划与管理体系研究，包括城市地下空间使用权规划体系研究，国内外维护和运营组织机构和管理模式研究，城市地下空间维护管理和平战结合转换研究。 五是政策建议，包括我国城市地下空间立法体系的政策建议，城市地下空间使用权有偿使用的政策建议，城市地下空间使用权规划与管理体系的政策建议。