计划生育在中国实行以来,对中国人口的发展起到了关键性作用,制造了一段比较长的人口红利期,为经济的高速发展奠定了坚实基础。但是,在执行了30多年后,许多新的问题不断显示出来。例如,我国已提前进入老龄化社会,独生子女政策使得一小部分子女夭折家庭变为“失独家庭”,男女性别比例失调等,为社会治安埋下了潜在隐患。2015年国家对计划生育政策作出了重要调整,出台了“全面二孩”政策。政策实施以来,也取得一定效果,但是与预期目标相差甚远,即便有了政策支持,符合条件的家庭受到多方面因素影响,生育意愿并不强烈。基于此,本文展开对二孩政策执行的研究,找出政策执行过程中出现的问题。史密斯将政策执行中出现的问题通过政策的理想化水平、执行机构、目标群体及政策环境四大因素展开,该政策模型与二孩政策执行研究中要考察的因素具有契合性,所以选择该模型作为本文的研究框架。本文首先从我国计划生育政策实施的背景出发,总结了计划生育实行以来所取得的成绩,并分析了其所引发的社会问题和消极影响,阐述二孩政策实施的必要性。其次,本文在对史密斯政策执行模型中四大因素进行理论性阐述的基础上,对我国当前二孩政策的执行问题进行深入分析,并从政策制定,执行机构,目标群体,政策环境四个方面提出了二孩政策有效执行的建议。