在中国法律近代化的进程中,劳工立法最早出现于民国北京政府,国民党从其南方政权就开始制定劳工法,南京国民政府时期的劳工法,具有重要的地位。 南京国民政府成立后,出于稳定统治秩序的需要,国民党对劳工运动的政策由大革命时期的鼓励、支持、利用变成控制和安抚,并大力提倡劳资协调。在1927-1936 的十年间,以三民主义社会立法思想为指导,以劳资协调为主线,制定并颁布了《工会法》、《工会法施行法》、《工厂法》、《工厂法施行条例》、《工厂检查法》、《劳资争议处理法》、《修正工厂法》、《修正工厂法施行条例》、《修正劳资争议处理法》、《团体协约法》、《劳动契约法》、《最低工资法》、《矿场法》、《铁路员工服务条例》、《职业介绍法》、《工人出国条例》、《出国工人雇佣契约纲要》等,同时还参加国际劳工大会,批准了国际劳工大会通过的多种公约。这些法律形成了比较完备的劳工法体系,取得了较高成就,并在一定程度上维护了工人利益,安定了生产秩序。尽管南京国民政府通过劳工立法控制工人运动的意图非常明显。但某些法律条文在今天看来还具有借鉴意义。 南京国民政府标榜自己要维护劳资双方的利益,并推行上述劳工法,使这些法律在不少方面得到实施,但总的来说,实施效果并不理想,如童工、女工的保护大打折扣,矿工伤亡情况严重,工厂卫生设施,疾病救助及伤亡抚恤不尽人意,工会的作用被削弱,国内工厂检查因种种原因而中止或受阻,租界内工厂检查权没有收回。究其原因,与政局动荡不安、各种自然灾害、外国租界存在和日本的侵略、法律与实际情况相脱节有关。制定法律固然重要,但更重要的是法律的实施。