宅基地是农民赖以生存和发展的物质基础与保障。作为宅基地制度体系运行的基础环节,宅基地供应制度的不同设计直接决定了宅基地功能和价值的显著差异。现行宅基地供应制度具有供应对象特定、供应方式无偿、供应数量及面积有限、供应用途单一等特点。这一制度设计通过保障广大农民“住有所居”,在社会保障制度尚未完全建立的背景下对维护社会稳定具有积极意义。然而,随着中国市场经济的深入发展,宅基地供应制度的运行环境发生了显著变化,实践中出现了大量“法外”占有和使用宅基地的样态,对现行宅基地供应制度造成了巨大冲击。从社会发展趋势看,现行制度至少存在三方面局限性:一是无偿供应方式损害了效率与公平原则;二是供应对象特定阻碍了新型农村社区建设;三是行政审批式供应妨碍了宅基地财产价值的实现。2015年2月27日,第十二届全国人大常委会第十三次会议决定授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域,暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。此后,各试点地区积极开展宅基地制度改革与探索工作,取得了不少具有地方特色的经验做法。从四川泸县、江西余江和浙江义乌三个典型区的试点情况看,共同特点是采取的改革措施均选择了市场化取向。其中,四川泸县试点了异地配置和向中心村集聚的宅基地供应制度,江西余江试行了宅基地竞价供应制度,浙江义乌探索了宅基地供应的拍卖制度。虽然这些具体改革措施对现实问题都有不同形式的回应,但宅基地有偿使用、引导村民集中居住、突破宅基地使用主体限制等措施都未能从根本上摆脱现行制度的桎梏。因此,探索建立宅基地市场化供应制度理应是宅基地制度改革的题中之义。从构建宅基地市场化供应制度的依据看,土地产权理论、土地发展权理论、土地资源理论为宅基地市场化供应提供了理论阐释;中共十八届三中全会以来关于宅基地制度改革的顶层设计和2019年修正的《土地管理法》,都为宅基地市场化供应提供了规范指引。同时,从实践依据看,新型农村社区建设为宅基地市场化供应创造了需求主体,生态环境保护的长远目标决定了宅基地市场化供应是更优选择,放活存量宅基地使用权则为宅基地市场化供应创造了可能性。构建宅基地市场化供应制度须遵循严格保护耕地、节约集约利用土地,与国家宏观调控相结合和效率优先兼顾公平的基本原则。在供应主体上,明确农民集体的主体地位;在供应对象上,可以采取渐进式改革,从农村居民逐渐扩大到城市居民;在供应方式上,采取招标、拍卖、挂牌等市场交易手段。同时,应坚持诱致性制度变迁理念,建立宅基地供应“双轨制”,即以市场化供应为原则,非市场化供应为补充。继续维持非市场化供应方式,是为了兼顾和保障我国广大农村地区居民的多样化需求。