新三板市场作为我国多层次资本市场的重要组成部分,是全国中小企业股份转让系统(以下简称:股转系统)的业界俗称,主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。它起源于2001年中国证券业协会设立的代办股份转让系统,2013年国务院颁布《关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》(以下简称“国发〔2013〕49号文”或者《决定》),宣布扩容至全国市场中小微企业。在制度的支撑下、政策的扶持下,该市场呈现爆发式增长。截止2015年3月18日,该板块挂牌公司数量已经超过2000家,总市值高达7000亿元,催生了我国场外市场的繁荣发展。但是,火爆背后往往隐藏着高风险,因此,必须加强对该系统的监管。本文拟从五个层面出发,逐步完善新三板市场监管制度。首先,要综合了解新三板市场的概念,从历史沿革、发展现状、特点及功能定位等方面正确认识新三板市场;其次,分析新三板市场的监管理论基础,即为什么要对新三板市场进行监管;再次,总结其他国家或地区场外市场,如美国OTCBB市场、英国PLUS市场和我国台湾地区兴柜市场的监管经验;然后,认识该市场的监管现状,分析存在的不足;最后,针对监管不足,在借鉴其他国家、地区经验的基础上,提出完善我国新三板市场监管的意见建议。