劳动力市场主要分为正规就业和非正规就业两大类,非正规就业是为了适应市场对灵活用工需求而产生的。然而劳动力市场上的这种定义上明确的两分法,在一定程度上导致立法对正规就业和非正规就业也有了明显的区分。宪法第42条规定“公民有劳动的权利和义务”,同样是通过劳动付出获得报酬,正规就业从业人员所享有的劳动权益和保障内容相当丰富和广泛;比较而言,部分非正规就业从业人员所享有的劳动权益和保障则少了许多内容。也有许多企业为了降低用工成本,将本是“正规就业岗位”硬性转为“非正规就业岗位”,侵害了劳动者的权益。我国为了保障非正规就业的健康发展陆续出台了相应的政策,例如有关网约车经营服务管理办法以及深圳市的家庭服务条例,对部分行业的经营管理及从业人员的保障进行了规范,但这种做法“治标不治本”,不具有普适性。把非正规就业保护提高到与正规就业保护相同的位置,完善相关法律制度势在必行。本文通过对非正规就业进行界定、分析其特征,发现我国目前对非正规就业的规范和对非正规就业从业人员的保障主要体现在劳动法律和民事法律中,典型的非正规就业裁审案例显示,同案不同判的问题大量存在。就法律状况而言,现有相关劳动法明显滞后,无法适应非正规就业的需求。而且民事法律中的“劳务关系”“雇佣关系”概念不清、适用法律不明确的问题比较突出,劳动关系的定义及判定标准也不明确。与此同时,非正规就业从业人员的社会保险尚未得到有效覆盖。为解决上述法律问题,必须完善相关制度。首先,立法理念应基于法的安定性及劳动者的人权保障的要求,将非正规就业纳入劳动法律保护框架。其次,把握“从属劳动”特征,对非正规就业中的隐蔽性劳动关系积极予以识别,对从属性较弱的非正规就业从业人员予以部分劳动法保护。最后,健全非正规就业人员的社会保险制度,发挥其“兜底”保障的作用。