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乡村地区基本公共服务设施布局均等化问题是一个具有普遍性和国际性的问题,一直为各国政府、组织和学者所关注的热点。为乡村居民提供均等的基本公共服务不仅是政府应尽的义务,是政府职责所在,也是对人权的保障,是社会公平正义的体现。西方国家致力于构建"服务型政府",通过强化政府的公共服务职能、推进公共服务模式的多元化等举措来为社会公众提供优质高效的均等的公共服务。"建设服务型政府"、实现"基本公共服务均等化"是我国政府明确提出的政策目标。在城乡统筹的背景下,推进基本公共服务均等化的重点和难点都在乡村地区,本文以常州市乡村教育、医疗设施为例,以"设施布局"为切入点,以"均等化"为目标,探讨乡村基本公共服务设施布局问题,具有重要的理论和实践意义。本论文在综述国内外基本公共服务设施布局均等化相关研究进展的基础上,阐述了"基本公共服务设施"、"布局均等化"等基本概念,和"公共服务设施区位理论"、"福利经济学理论"、"新公共服务理论"、"公共产品供求平衡理论"等基本理论,并概述了本论文的主要研究方法。在此理论分析的基础上,分析了转型时期我国乡村基本公共服务设施发展的总体社会背景及乡村基本公共服务设施布局的主要问题,包括:城乡之间基本公共服务设施布局不平衡;乡村优质的公共服务设施资源严重缺乏;设施布局的规模、服务半径与乡村社会发展需求不匹配;设施布局不足与浪费的现象并存;设施布局偏重均匀而忽视均衡等。在问题分析的基础上,基于布局发展现状、居民需求表达、政府政策制度等三个方面,探讨了乡村基本公共服务设施布局不当的成因。在此基础上,运用问卷调查、访谈、心理空间距离等方法分析了乡村基本公共服务设施布局的需求特征。最后,探讨了乡村基本公共服务设施布局均等化的路径,包括空间路径和制度路径。应用基于Voronoi图的设施布局优化分析,对乡村基本公共服务设施进行多次循环优化选址,实现设施的空间布局优化,得到定量布局优化方案,再用实地调研资料、基于问卷数据的心理空间距离分析等,对Voronoi图的设施布局优化分析方案进行矫正,最终得到乡村基本公共服务设施的统筹布局"导引",形成乡村基本公共服务设施布局均等化的空间路径。最后,探讨了乡村基本公共服务设施布局均等化的制度路径,包括:从政府角度出发的自上而下的制度路径和从乡村居民角度出发的自下而上的制度路径。自上而下的制度路径包括:改变工农"剪刀差"制度,发展乡村经济;改革户籍制度,确立乡村居民的平等身份;改善人事制度,保障乡村劳动就业者待遇;建立均等的乡村基本公共服务设施供给制度;完善事权分担制度,明确各级政府职能定位;完善转移支付制度,确保事权与财权相匹配;建立上级与下级间的闭环监督机制;建立基本公共服务绩效评价与检测体系等。从乡村居民角度出发的自下而上的制度路径包括:建立乡村居民对基本公共服务设施需求的表达机制;完善乡村居民对基本公共服务设施需求的采集制度;加强乡村居民对基本公共服务设施需求的采用制度等。本论文的主要创新点如下:(1)"布局均等化"的三个阶段和三个维度。本论文在论述设施布局均等化的内涵的基础上,提出布局均等化有"均匀——均衡——均质"三个阶段,界定了每个具体阶段基本公共服务设施的布局特征:布局均匀阶段是指低度城市化阶段针对低密度人口分布状态的基础水平适应性覆盖阶段;布局均衡阶段是指快速城市化进程中设施改善与人口适度集聚并行的引导性覆盖阶段;布局均质阶段是指高度城市化时期优质水平的人口全覆盖阶段。此外,本论文还提出了布局均等化有三个维度,即层级维度、地域维度和时序维度。"层级维度"包括中心城区、建制镇和行政村;"地域维度"包括主城、近郊、一般乡村地区;"时序维度"包括发展、保留、撤并等。(2)基于心理空间距离的设施服务半径研究方法。本论文在整理调查问卷数据的基础上,定量化问卷数据,将乡村居民对基本公共服务设施布局的满意程度划分为不同的等级,即"非常近,就在附近"、"比较近,花时间不多"、"一般,可以接受"、"比较远,花时间"、"非常远、很不方便"等,进行量化赋值。以不同的等级为"阀值",运用ArcGIS软件,在空间上表达出基于不同阀值的乡村基本公共服务设施的心理空间距离,进而分析出满足乡村居民需求的基本公共服务设施布局的服务半径等。(3)运用Voronoi图解决了公平与效率兼顾的空间均衡布局问题。目前我国学者对"基本公共服务均等化"的研究结构,多数最终停留在基本公共服务均等化的政策建议和措施建议上,没有体现"基本公共服务"的"载体",即"基本公共服务设施"的空间属性。本论文则充分考虑了基本公共服务设施的空间属性,从空间角度架构实现基本公共服务均等化的路径。应用基于Voronoi图的设施布局优化分析,在不增加和减少设施布点的前提下,通过优化设施的空间位置,实现乡村基本公共服务设施布局空间均等,充分体现了人文地理学的空间分析作用。在此基础上,采用实地调研资料、问卷调查数据、访谈资料等对定量研究结论进行定性矫正,最终得到定量分析与定性矫正相结合的乡村基本公共服务设施统筹布局"导引",解决了公平与效率兼顾的乡村地区基本公共服务设施空间布局均衡问题。