计划生育是曾经最具管制色彩的政府职能之一,而如今面临重大变革。在老龄化程度加深、生育率降低、人口红利消失等社会问题显现后,“一个家庭只要一个孩子”的计划生育政策多次调整,“全面二孩”政策于2016年正式实施,相关的政府职能也随之转变。中央政府率先进行了调整并对地方提出了改革要求,开始“大健康”和“大卫生”的服务型转变。而职能转变的改革推进也受政府行为逻辑影响,中央和地方的行为“不一致”是常态。同时,计生职能的转变,既意味着部门权力收缩,也蕴含着管制压力减轻、服务回应增加,既是“减法”也是“加法”,可能存在改革的阻力。可以说,职能转变是对政府的应然要求,而实然层面的推进执行情况,关系着最终的改革成效。基层是改革的重点和难点所在。作为连接着政府和群众的关键末梢,同时处在体制压力和自主张力之间,基层政府推进计生职能转变过程中的行为表现就更值得研究——是否会积极推进改革转变?实际行为和推进情况如何?行为逻辑又是什么?微观来看,职能转变的改革推进也是一种执行行为。本文以跨领域的创新视角,结合政府行为相关理论来分析职能转变改革的实际推行情况,从计生职能切入,通过对D镇的实地调研,关注职能转变过程中基层政府的行为举措,从而挖掘出在社情政策变化和上级改革要求下基层政府的行为逻辑,帮助回答如何深入推进乡镇政府改革、推进基层治理现代化。对D镇的研究发现,在工作压力和资源有限的现实挑战前,基层政府往往会选择以等待指示、模糊打包和标配服务等行为,来应对多变的改革和统一的考核。在计生职能转变和乡镇政府改革等多重压力下,D镇改革呈现“打包式”特征,将各方面的改革任务进行了“打包”。虽然阶段性通过了考察验收,但其实际推行中仍存在机械性、滞后性、模糊性、消极性等问题,而这些行为问题的原因在于体制环境抗力、改革类型抗力、自主能力抗力相互交织,限制了基层政府的积极转变,职能转变的改革效果也受到影响。因此,下一步仍需深化政府行政体制改革、完善适应性改革配套机制、加强基层政府治理能力建设,化解改革抗力,推动基层政府改革走向纵深处,走向精细化,构筑起治理能力和治理体系现代化的坚强基石。