公务员录用制度研究

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中国自有正式的政府制度以来,就十分重视政府官员的选拔和任用工作。《墨子》中指出:“尚贤者,政之本也”,把任用贤能之才看作为政之根本,唐太宗李世民在《贞观政要》提出“为政之道、惟在得人”的重要观点。可见,如何最大限度地合理选拔优秀人才充实到吸纳官员队伍中,是保障国家机器正常运转和社会长治久安的关键举措。2006年开始,经全国人大审批通过的《中华人民共和国公务员法》施行,这是新中国成立来第一部公务员法律,它将公务员制度法制化,具有里程碑意义。《公务员法》中第四章为“录用”,详细地描述了公务员在录用过程中应遵守的法律细则。可以说,“逢进必考”已经成为公务员录用的基本准则。近些年来,中国公务员考试也愈来愈热,一度超过“中、高考”等升学考试成为中国在考试人数和考试难度上的“第一大考”,也是各级国家机关吸纳公务人员的主要途径,这种做法甚至已经扩展到事业单位、企业、学校等用人单位。近年来公务员考试热度不断增温,有许多年轻人尤其是高校应届毕业生准备考试,参加于全国和各地的各种公务员考试,这其中有的人还放弃了工作和学习,成为“职业考手”。然而,与努力学习参加公务员考试的人群相对,一部分公务员尤其是近几年才考入公务员的年轻人,因为工作、生活,尤其是薪资财力等方面压力,通过反复参加公务员考试来实现“跳槽”,也有的辞职甚至被辞退,还有的不但没有发挥出年轻人的朝气却产生了“职业倦怠感”。因此,面对当前的这种公务员考试“热”是否正常?大批青年将主要精力投入到公务员考试学习中是否妥当?一个国家未来主要的发展力量专注于国家和行政管理而不是社会新的创造与生产,是否可行?这都将是本文研究的主要问题。本文以中国公务员考试为研究对象,从当下公务员考试“热”的视角,应用公共部门人力资源管理等理论,文章主要梳理了中国建国后干部管理制度,以及从干部制度逐步形成公务员制度的过程,分析了中国公务员录用制度的现状,尤其是公务员考试“热”的现实情况,总结了公务员考试“热”所引发诸多问题,阐释了当下公务员考试“热”现象的产生原因,揭示了中国公务员考试“热”受社会价值取向和就业压力等方面因素影响,比较借鉴了西方较发达国家文官制度中对于职位分级、专业技术考试,以及招聘临时人员从事公务工作等录用方式,力求为中国公务员录用制度改进提供借鉴和帮助。最后,本文结合中国国情,提出了完善公务员录用制度的政策建议,一方面是通过划分职级和岗位来实现公务员考试的“分流”,进而给公务员考试“降温”;另一方面,完善公务员选拔渠道,通过发挥大学生“村官”和“三支一扶”等项目现有渠道,派出更多的公务员到基层岗位锻炼,再有提出将公务员考试由“一考定终身”转变为公务员的“资格”考试,来减少公务员考试的吸引力,丰富公务员录用的形式。希望本文能通过以上几个方面的研究,为中国公务员录用制度的不断完善改进尽自己的一点贡献。
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