【摘 要】
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目前,我国正处于十三五规划时期,中央政府明确提出要在2020年致力于将文化产业建设成为我国支柱性产业。近年来,中央政府相继出台了一系列文化产业政策以促进文化产业的发展。然而,受多种因素的影响,在一些城市文化产业政策的执行效果没有达到预期目标。对此,各界学者都开展了相应研究,但其中大部分文献都集中在以下几个方面:分析或对比不同国家/地区之间文化产业政策的异同、探究文化产业政策的演变过程、聚焦单类文化
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目前,我国正处于十三五规划时期,中央政府明确提出要在2020年致力于将文化产业建设成为我国支柱性产业。近年来,中央政府相继出台了一系列文化产业政策以促进文化产业的发展。然而,受多种因素的影响,在一些城市文化产业政策的执行效果没有达到预期目标。对此,各界学者都开展了相应研究,但其中大部分文献都集中在以下几个方面:分析或对比不同国家/地区之间文化产业政策的异同、探究文化产业政策的演变过程、聚焦单类文化产业政策、对文化产业政策内容体系的研究,对于文化产业政策执行效率的研究少之又少。在研究过程中,本文首先从北大法宝网站采集了长三角地区2001-2018年出台的所有文化产业政策,梳理出长三角地区文化产业政策涉及到的不同类型,并对该区域文化产业政策发展情况进行计量研究。研究发现:长三角地区文化产业政策随时间的扩散趋势符合传统的“S型”曲线特征,前期缓慢扩散、中期快速增长、后期平稳发展,并且在空间维度上呈现出了“邻近效应”;其次,本文立足于长三角地级市,采用层次分析法对该区域文化产业政策执行效率的影响因素进行深入分析。由于文化产业政策隶属于公共政策的范畴,因此,学术界对于公共政策执行效率的研究得以适用于分析文化产业政策。总结得出政策主体、执行机构、执行资源、目标群体、政策工具和执行环境这6大方面的因素均会对文化产业政策执行效率产生影响;最后,本文以长三角地区文化产业政策为实证研究对象,考量每个因素对于文化产业政策执行效率的影响结果及显著性分析。研究发现:政策类型、人力投入和财政投入均正向影响文化产业政策执行效率,政策数量、群体规模、城市经济发展水平和产业结构均负向影响文化产业政策执行效率,行政竞争和行政压力对于文化产业政策执行效率的调节作用均不显著。基于实证检验结果,本文认为进一步提升文化产业政策执行效率的可行途径包括:第一,明确文化产业政策的战略性地位,各城市在寻求个性化的同时,也要做到科学连贯地制定政策;第二,明确不同机构的职责边界和具体分工,加强部门内外的沟通联动,建成高素质、专业化的工作队伍;第三,加强对媒体的合理使用,加大与政策目标群体之间的沟通交流;第四,提高目标群体对于文化产业政策的认知程度,加强目标群体的参与度,了解目标群体的真实诉求;第五,加大财政资金和人力资源的投入,保障文化产业政策执行过程中资源的落实到位;第六,营造积极友好的政策执行环境,并从政治、经济、文化和法律环境四个方面提出具体的改进措施。
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