住房作为人类生存的基本必需品,住房问题已经引起了世界各国的高度重视。我国从1998年开始对城镇住房进行了商品化改革,随着改革的不断深入,北京市建立起与市场经济相适应的保障性住房制度。近年来,北京市房地产市场迅速发展,房价不断攀升,致使有相当一部分的人群买不起房,甚至连最基本的“有房住”的需求也得不到满足,住房保障制度的效果大打折扣,因此研究适合北京市的保障性住房制度具有十分重要的意义。　　 本文首先回顾和总结了国内外住房保障制度理论的发展历程,并从理论基础阐述了建立和完善保障性住房制度的必要性。住房作为一种生活必需品和准公共产品,有独特的福利属性,文章从加快人类文明进程、建设和谐社会和保护人们权益等多个层面分析了住房保障的重要意义,并提出保障性住房制度的目标应为“人人有其屋住”,而非“人人拥有其屋”。　　 为了找出适合北京的保障性住房制度,文章先研究了北京市现行的保障性住房制度,包括经济适用房、廉租房、限价房、公积金、公房租赁等各种保障方式的历程回顾和现状分析,并针对其中存在的问题进行了深入研究。近几年来北京保障性住房发展较快,虽然经济适用房的比重下降,但廉租房建设步伐加快。本文分析目前北京存在着住房保障相关法律建设滞后,保障对象界定标准不明,保障性住房供应结构不合理,退出机制操作难以实现,融资渠道单一等种种问题,直接导致了有相当一部分的中低收入阶层的正常住房需求无法得到满足。　　 文章借鉴了美国、日本、新加坡、香港和俄罗斯住房保障制度的成功经验,提出了建立住房保障制度应遵循的五点原则:设置阶段性目标,在市场导向的原则下进行补充,重民生,多元化,动态调整。在此基础上,提出了完善北京市保障性住房制度的措施和建议。依据北京市的实际情况,本文认为,北京市保障性住房制度应实行“梯度保障”原则,首先立足于解决占比最小的最低收入阶层的住房问题,建立适合的多层次保障性住房供应体系,针对不同收入阶层和特定人群提供相应类型的住房,并制定与之相适应的灵活可转换的保障政策,依靠建立北京市“个人住房指数评价系统”实现供应的高效公平和科学合理,同时加强对保障性住房的运营和管理,不断发展和完善住房金融体系。只有这样,才能真正实现“人人有其屋住”的住房保障目标。