电力工业是一个传统的公共事业产业，由于它在国民经济中的特殊地位，始终保持着稳定的增长。但是随着电力体制改革的深入，发电企业面临着激烈的市场竞争。发电企业如何尽快摆脱计划经济和行业垄断时期的依赖观念，如何提高管理意识、风险意识和竞争意识，成为发电企业共同关注的一个话题。面对市场的竞争形势，国有老发电企业如何着眼于长远，根据环境的变化制定出切合企业实际的发展战略，是本文研究的重点。 本文结合电力体制改革后发电企业的发展需要，引入战略管理的思想，通过对发电企业目前所处的经济、行业、市场等环境的分析，明确了发电企业的发展方向。采用SWOT分析等方法，对发电企业的战略定位进行探索和研究。最后，结合望亭发电厂的实际，运用价值链工具进行分析，综合一些行之有效的管理思想后，提出了低成本战略的具体举措与建议。