国有企业改革面临最大的问题是国有资产的问题，特别是划拨土地资产处置的问题。随着国企改革的逐步深入，尤其是“产权清晰”的市场经济要求的逐步深入，迫切推动土地使用权参与企业改革的进程，对企业土地使用权的处置要求也愈加强烈。可以说，明确国有企业改革中的土地使用权处置问题，按照产权清晰的要求构建土地产权关系，成为了国企改革的内在要求和重要内容，也是建立社会主义市场经济的必然要求。随着我国经济体制的变革，国有企业随之也作出了一系列适应经济社会变革的重大改革措施，包括对划拨土地处置从无偿向有偿的重大变革，并明确了具体的划拨土地处置方针。尽管国家土地管理局令﹝1998﹞第8号文及国土资发﹝1999﹞433号两个文件解决了国企改革的划拨土地使用权的处置问题，但在具体实践中，还是出现了许多纷繁复杂的具体的问题；此外，两份文件也未能穷尽企业改革过程的各种划拨土地的问题，国企未彻底按处置方式改制的划拨土地同样存在划拨土地相同的弊病，有所偏离国企改革的方向，也对国企改革进程造成了一定的影响与阻碍。国有企业划拨土地存在的主要问题主要集中在存量划拨土地方面，尤其是经营性的存量划拨土地。国有企业划拨土地处置的发展方向必然要与宏观市场经济的发展以及国有企业改革发展及土地改革的方向保持一致，并为更好地推动市场经济与国有企业的发展而服务。改革划拨土地使用制度，明晰国家对土地的所有权以及企业对土地的独立财产权，既是目前国有土地使用制度改革的重要组成部分，也是符合国有企业改革方向的重要内容。