政府执行力是公共政策有效执行,提高行政效率,增强政党执政能力,实现社会善治的保证。然而,在我国政令不畅、执行走样的问题十分突出。直接影响到了政府的社会公信力,甚至政治合法性。从理论上看,政府与市场双重失灵的存在为非政府组织提供了可能性行为空间,作为一种社会治理机制而参与到公共行政中来。现实的讲,政府资源与政府能力的有限性,使得网络化的治理成为改善政府执行力不足问题的必须。从行政行为的过程性角度看,非政府组织在行政目标确定中发挥着问题识别、信息整合、决策参与的功能;在行政决策信息传播上起着政策动员、政策宣传等功能;在行政运行过程中发挥着行政执行监督、承接执行职责和示范性执行的功能;在执行效力评价阶段则以其多元性的、基层性的利益代表特性而发挥着更为动态评估、高效反馈的功能。然而,目前在我国非政府组织功能的发挥面临着许多障碍性因素。在参与程度方面,非政府组织受到了自身参与意识以及来自社会与政府的支持程度的影响。在参与能力方面,非政府组织因其资源动员能力有限、物质支持不足以及参与技术运用能力低而受到限制。由于非政府组织管理主体不明确,职能定位不清,制度化的参与渠道不畅而使参与机会受到限制。为促进非政府组织在政府执行力提升中的功能发挥,从政府角度来讲,需要通过政府与社会关系重塑来给予非政府组织更大的自主空间,转变职能以实现。通过财政资金支持以及法律制度建设来赋予非政府组织功能发挥的物质基础,明确其法律地位、畅通参与渠道。从非政府组织自身来看,需要通过自身行为能力的提升和自律机制的加强来提升政府与社会信任度,从而增强行为能力与效果。