旅游资源是构成旅游活动的三大要素之一，是旅游业得以存在和发展的物质基础，是旅游地生态环境与人文环境的重要构成部分。随着全球旅游业迅猛发展，旅游资源破坏日趋严重，对旅游资源进行保护成为全世界旅游发展面临的一个共同问题。我国旅游资源保护法律与政策措施散见于各部门法律、地方法规和各级政府的规范性文件中，但在具体执行中仍存在诸多困难，旅游资源破坏现象时有发生。因此，地方政府如何建立和完善地方性政策来遏制资源破坏行为实现旅游资源的有效保护仍是当前研究的重点。娄底市旅游资源丰富，品位很高，但产业基础十分薄弱，在娄底旅游后发赶超的进程中，旅游资源保护尤为重要。目前娄底已在机构保障、旅游规划体系等方面做了大量工作，并出台了地方规范性文件，对旅游资源保护起到了一定的积极作用，但仍存在保护执法难到位、保护资金难保障、地方政府与当地居民保护意识淡泊、景区管理体制混乱、景农矛盾突出等诸多原因与困难。本文重点在分析娄底市旅游资源保护政策法规体系的基础上，找出其薄弱环节,从法规执行政策、保护资金保障、景区或资源管理体制、保护宣传教育等方面，一方面积极完善和构建国家法律法规、政府规章、乡规民约三位一体的法规体系，另一方面从观念转变、政府主导、严格规划和机制理顺等四个方面构建旅游资源保护的政策体系和执法对策体系。旅游资源保护是一项系统工程，完备的法律是有效保护的前提和基础，娄底旅游资源保护工程还需要转变四种观念，加强保护宣传，严格规划编制与实施，理顺市、县、景区三级旅游管理体制，建立专门保护机构，将旅游资源保护常态化，使保护工作与各项政策措施真正落到实处。