1999年中国政府实行高校扩招政策以来,各高校普遍大规模投资扩张,一些高校投资额达数亿元之多。某些学校极尽奢华,所建的校园大大超出了我国高校办学基本条件和本科教学评估的标准,引发了恶性增资。另一方面,政府投入严重不足,在高校经费来源结构中,财政性经费所占的比例连年下降,致使高校不得不向银行贷款,走上负债经营之路。于是产生了一个矛盾:即作为非营利组织的高校理论上似乎不存在过度投资问题,然而我国高校的过度投资已经成为有目共睹的事实并且日益突出,严重阻碍了高校的发展。这是一个非常值得关注和研究的问题,但学术界没有人明确提出高校的过度投资问题,所以本文以此为出发点来研究高校的过度投资,希望可以做出一些有价值的研究成果,为早日解决该问题尽绵薄之力。本文采用文献综述、定性分析和定量分析相结合、对比研究等方法系统分析和研究此问题。首先,在目前的高校理论中难以找到合适的突破口的情况下,将企业利益相关者理论引入高校的研究领域,构建了本文的高校利益相关者理论,包括高校利益相关者的界定、高校利益相关者的分类和高校的利益均衡模型。接着用此理论对高校过度投资进行定性分析。然后借鉴企业过度投资评价指标和方法构建合适的指标,并根据高校过度投资的阶段性特点,构建了短期和长期评价指标体系及方法。研究结论表明:由于我国高校目前的制度安排缺乏有效的权力制衡机制,使政府和高校管理者对高校的控制力远远大于其他利益相关者,高校在投资决策中会明显朝着政府和高校管理者所引导的方向倾斜。而我国政府的积极财政政策、扩招政策以及本科教学评估制度,均引导高校扩大投资,所以在这种控制机制的作用下,高校出现过度投资,并形成短期均衡和长期均衡。在评价研究中,短期评价应以“高校可以承受多大压力”为标准来衡量其投资额,长期评价以“高校可以筹集到多少钱”标准来衡量其投资额。