20世纪90年代初以来，“民营经济”的提法广泛见诸于文字，有关民营经济问题的讨论也愈来愈引起人们的关注。事实上，民营经济在中国早已存在。早期的民营经济是以个体经济、民营经济等非公有制经济形式存在的。在改革开放之前，中国对各种形式的民营经济采取了严格限制甚至坚决取缔的政策。改革开放后，由于实事求是的思想路线的全面确立，思想禁区和理论禁区被一个一个地打破，尤其是伴随着所有制理论问题的重要突破，有关民营经济的讨论不断深入。 进入21世纪以来，中国民营经济更是飞速发展，已与公有制经济、外资经济形成三足鼎立之势。因此，也给我们的学术研究提供了丰富的素材，关于民营经济尚有许多方面值得研究。 本文试图通过对两个问题的回顾(政府在民营经济发展的不同阶段所承担的角色；地方政府在民营经济发展的不同模式中所履行的职能)对历史上政府与民营经济关系做出回顾和总结。然后基于民营经济发展过程中，所遇到的种种困难，剖析在全面WTO条件下，为促进民营经济健康、快速发展政府应该履行的职能。以民营经济发展和政府职能转变两个动态过程的对照，探讨两者之间应然的关系。