无论作为组织原则还是管理方式，民主决不能无差别地适用于社会生活的所有领域。或者说，在人们生活的不同领域，民主应有不同的表现形式。对今天的中国而言，虽然政治民主与管理民主都存在着巨大的发展空间，但也许正是由于政治民主发展的不尽人意，它的一些观念、原则及形式则被不适当的移植到管理领域。这种现象在事业单位的管理中表现的比较典型。概括地说，这是一种中国社会非常独特的民主错位现象，即将政治民主的理念、功能和方式不适当地移植到了事业单位的管理实践中，从而导致了这种方式无法有效地服务于事业单位的管理工作，也使得事业单位规范的管理民主方式很难发展起来。 为此，本文首先对政治民主与管理民主进行了理论和形式上的区分。政治民主所应对的问题是政治权力的合法性的基础及决策过程的多数决问题，其基本价值直接指向的是自由、公平和正义等公法价值；而管理民主所应对的问题则是组织的发展和决策的科学化问题，其基本价值直指效率，通过科学决策机制、提高员工满意度、保证决策顺利执行。 其次，本文探讨和分析了我国事业单位管理民主的历史及演变、模式及成因。我国事业单位的管理民主经历了计划经济和市场经济两个阶段。前一阶段，这一领域的管理民主方式基本继承了成形较早的国有企业和行政机关的民主方式，并以党内民主、党群关系、群众路线等政治民主方式为基本形态。进入市场经济时期后，事业单位的改革步伐明显慢于企业和政府机构，它在经济上和行政隶属上的不独立导致了其对政府严重的依附性和管理体制改革的相对滞后性，其基本特征主要包括：管理民主依旧沿袭计划经济时代的理念，带有浓厚的政治民主色彩等。 其三，本文在对当代中国事业单位的管理民主实践进行描述及对其成因加以分析的基础上，对我国事业单位管理民主实践中的各种现象进行了评析，并探讨了改善目前实践的策略和途径。