退耕还林工程是我国为防止水土流失、土地荒漠化等生态环境恶化问题而采取的一项重大工程,对恢复我国生态环境建设具有重要意义。秦巴山区作为全国退耕还林工程的典型示范区域之一,其退耕还林成果关系着国家整个退耕还林工程取得的效益情况。该区也是我国14个集中连片的贫困区中最大的一块,其脱贫致富的突破口就在于退耕还林。随着新一轮退耕还林政策的实施,对于如何处理好秦巴山区生态效益与经济效益二者之间的关系,实现生态效益与经济效益双赢,彻底改善该地区贫困落后的现状变得尤为重要。通过问卷调查、实地查看、农户访谈、专家咨询等方法定性分析发现秦巴山区退耕还林工程中生态效益外显,生态建设的目标已经基本实现,但生态效益与经济效益二者之间发展不平衡,秦巴山区退耕还林工程中存在着经济效益内隐的状况。即退耕还林引起的粮食增产效果不明显、退耕户所退耕地未实现收入替代、退耕户生活保障及养老问题没有得到永久解决。通过对秦巴山区退耕还林工程实施后农户经济收入变化情况、后续产业发展情况、退耕还林区土地结构变化情况、农户对新一轮退耕还林政策的认知情况与参与意识、该工程对社会经济发展影响等方面的调查,初步了解到造成这种现状的主要原因:即经济外部性决定了生态建设的成本难于实现自行替代;秦巴山区的自然基础条件难以实现退耕收入替代;缺乏科技支撑和先进的技术指导;退耕户生态环保责任意识仍然较低;后续产业结构单一且发展滞后等。根据原因总结归纳出改善秦巴山区退耕还林经济效益内隐状况的对策建议:一是建立和健全多层次的经济补偿制度;二是生态移民与教育移民及城镇化减轻秦巴山区环境承载压力;三是加大科技支撑和技术指导力度;四是提高退耕农户生态保护责任意识;五是发展优势特色产业。