军民融合发展,实质是国防建设和社会经济发展的融合。军民融合发展需要多方位、多领域的协同推进,其中主要涉及人才培养、科技开发、经济发展、国防动员。军民融合也是一个不断结合的过程,主要是在融合发展推进过程中体现精兵策略、民生安定、国防动员与社会经济发展紧密融合。现阶段我国军民融合正处于起步阶段,军民融合还存在着不平衡和不充分的问题,军民融合相关政策规定不具体,法律法规不健全,不能适应我国军民融合发展实际需要。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》主要涉及推动军民融合重点领域、重点地区和新兴地区协调发展、重点实施国防领域重大工程等问题。因此,本文围绕制定《军民融合促进法》展开研究,选准切入点制定单行法以及全面清理违背军民融合精神的法律规范。第一部分主要是根据军民融合一体化的研究背景,研究目的和研究意义,总结中国军民深度融合发展的军事和民用发展立法历程和立法现状,关于改革解放军的军事体制问题,实行军民融合战略的重要性,学习西方发达国家的立法实践。第二部分介绍了军民融合的发展过程以及促进军民融合的必要性,包括军民融合的定义以及不同历史时期不同学者的论述。从国家安全的角度来看,我国仍然面临多重复杂的安全问题,有利因素和不利因素同时存在。在新时代中为了更好地发挥优势,改善劣势,中国必须以全新的视野应对。这将是推进军民融合发展战略的前提和环境。军民融合促进法立法具体的战略计划对军民融合的必要性具有关键意义。第三部分描述关于我国军民融合立法的可行性,以及进一步发展我国军民融合建设的要求。习近平总书记曾在第十二届全国人民代表大会、中国人民解放军代表团第一次全体会议上,对民生基础、经济基础、国防基础、法律基础进行了全面且深入的总结,军民融合在实践过程中存在着多个监管部门权责重叠,甚至同一个监管部门责任分工不明确的问题。明确各责任主体的职责范围以及各个不同利益主体之间的权利义务关系,才能解决部门职权重叠的问题,为军民融合法律体系的构建奠定良好的运行基础。第四部分基于法理学的相关立法思想,从不同的角度提出军民融合促进法基本原则,并遵循法治的宪法基础,提出符合军民共建一体化的基本设定;在不同的历史过程中,经济建设与国防军队建设有着不同的需求和特点,处理两者之间的关系存在着不同的内部逻辑。指出军民融合促进法作为纲领性的制度保障,打破军民的分裂,形成我国军民融合促进法体系,促进经济建设与国防建设的融合,发展我国的国防建设效率和效益。第五部分内容中主要提及了《军民融合促进法》中的基本内容。从军民融合发展趋势看,在中国现代化布局中发挥着越来越重要的作用。然而,相应的法律保护却不符合发展要求。现有法律和政策落后,军民融合的发展进程过快导致一系列问题的产生。例如,落后于与解密国防科学技术成就有关的军事和民用一般标准和政策的实际需求等。现行法律政策滞后,需要修改的问题主要涉及人才培养、经济建设、科技发展和国防动员等制定《军民融合促进法》的内容。