1922年第一次直奉战争奉系败北后,张作霖任命王永江为奉天省代理省长,全权处理奉省政务。为适应东三省自治的需要,改变奉天省乡村基层社会“村各为治,势如散沙,漫无统系”的状态,以加强对乡村社会的控制,王永江上任后,开始在奉天省推行区村制。区村制是在县以下设立区村两级行政单位,分别任以区长和村长副等国家正式行政人员处理区村事务的政治制度。其主要措施是先在奉天省各县划分区村,然后再按照奉天省政府规定的资格条件任命区村长等国家官吏来负责和执行区村内的行政事宜,同时为其设置固定的办公场所和常设的办公人员。在区村制推行的过程中,奉天省政府对区村行政人员进行了严格的筛选和考核,以保证对乡村管理的有效化和乡村治理的有序化。虽然,奉天省政府在区村制设计和实行的过程中做了诸多的努力,但在其实行的六年间,区村制并未取得制定者预想的理想成绩,反而弊端丛生、怨声啧啧。是以,在1928年秋,奉天省政府明令将之取消。区村制实行的时间尽管不长,且弊端丛生,但其亦有着自身的时代特色,同时既有着显而易见的成绩,也有着诸多的历史局限。