企业参与社区治理:吸纳企业推动沥滘村改造的治理逻辑分析

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随着企业社会责任运动的兴起以及企业逐渐意识到社区正成为影响其企业经营的重要利益相关者,学术界对企业社区参与的研究与关注逐渐增加,企业如何通过社区参与活动实现社区治理是公共治理体系的变革探讨的重要一环。而无论是理论研究还是实践探讨层面,相较于西方研究的广泛和深刻,中国情境下的企业社区参与行为则较少被关注,诸多问题亟待学术研究的关注和解释。本文以广州市沥滘城中村改造为例,关注了改造困境下的企业对城中村开展的社区参与活动以及企业开展社区治理的不同模式,在开展深入调研获取充分经验材料的基础上对沥滘城中村改造进行了深入剖析,揭示了企业在城中村改造过程中发挥的优势与治理效能。研究发现原有的政府主导的改造模式和村集体主导的改造模式存在改造资金筹集及改造协调沟通的局限,随着政府对城中村改造的重视及制度的推进,企业正成为城中村改造的重要主体;股民对改造补偿标准的不满和对改造项目的信心不足导致了改造困境的产生;政府对企业的制度约束以及企业对经济利益的追逐使得企业围绕改造困境开展广泛的社区参与活动;企业对城中村的治理型参与在内容呈现出阶段性过程,依据社区参与过程中不同的现实需求,企业社区参与行为可以分为关注社区居民需求的社区参与行为和关注社区发展的社区参与行为两种互动模式,不同模式解决不同社区问题,模式之间存在递进关系,不同模式下企业需要以现实问题和自身与其他主体间的关系而不断调整自身的角色定位。研究提出了―企业对社区的治理型参与‖的概念,认为面对复杂且多维度的城中村改造问题,没有一个人或组织有足够的能力或资源去解决这些问题,需要以公私部门合作的形式创造治理机会,解决具体的现实问题,政策法规的更新使得企业得以进入城中村改造场域,开展企业社区参与活动是公私部门合作的体现,企业在城中村改造过程中发挥了突出的治理效能;同时,企业对社区的治理型参与和当前―社区参与连续体‖的概念相符,但不同的是,本研究强调了企业社区参与活动中多元参与主体的关系,认为企业并不是社区参与的中心,而是围绕着具体社区问题调整自身角色,从而产生不同的互动模式,企业需要采取连续性的企业社区参与模式建立系统性的解决方案,这是对现有企业社区参与研究的突破,同时也对企业社区参与的实践行为提供了有益启示。
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