构建我国监察官选任管理制度研究

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我国《监察法》的出台,确立了我国监察官制度的基本方向和主要内容。建立国家监察官制度是深入推进国家监察体制改革的重要内容,是构建具有中国特色的国家监察体系的重要举措。中国监察制度的特殊性决定了国家监察官制度不同于中国传统社会的监察官制度,也迥异于域外议会监察专员制度或申诉专员制度。为了提高监察官的整体素质,加强对监察官的管理,确保监察官依法履行职责,提高监察实效,构建专门的监察官选任管理制度非常必要。目前,我国监察法对监察官的等级设置、任免、考评等内容虽然均有涉及,但内容较为宏观,应当通过制定专门的监察官法,进一步细化监察官选任管理制度,实现监察官队伍职业化、专业化,从而提高监察实效。本文共分为五个部分,第一部分是引言,对本文的选题背景进行了介绍,对研究我国监察官选任管理制度的意义进行了阐述,同时分析了当前国内外学者对监察官选任管理制度的研究成果,并对本文采用的研究方法进行了叙述。第二部分是监察官选任管理制度的一般理论,这一部分首先对监察官的概念进行了梳理,对监察官的特点进行了分析,随后介绍了监察官选任管理制度的基本内容,并阐述了构建我国监察官选任管理制度的必要性。第三部分是我国古代及现代监察官选任管理制度的发展历程,本文选取了我国秦汉时期、唐代时期、明朝时期、民国时期的监察官选用管理制度进行分析,并对监察体制改革实施以前我国承担监察职能的监察人员选用管理制度进行了详细的阐述。第四部分是国外申诉专员制度的经验与启示,对韩国、荷兰、菲律宾三个国家申诉专员选任管理制度进行了介绍,并从中总结制度构建方面的有益经验。第五部分是构建我国监察官选任管理制度的法律路径,首先监察官法应当确立以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想,明确党的领导和法治原则。其次应通过立法明确监察官选任的基本条件,包括政治条件、道德条件和专业条件。再次应当制定监察官任用、免除的相关规定,并对任职限制作出具体的规定。最后,要通过监察官法确立监察官评级、监察官培训和监察官退出的管理制度。第六部分是结语,对本文的内容进行了简单的总结,并期待监察官法能早日制定,监察官选用管理制度能早日面世。
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