住房权是一项基本人权，住房问题关系到人民的安居乐业和切身利益，也关系到社会的安定和公平。在我国经济体制转轨时期，建立和完善保障城镇低收入阶层住房权利的住房保障制度，具有十分重要的意义，它是政府义不容辞的责任和不可或缺的职能，是社会主义国家优越性的体现:也是城镇住房新体制的重要内容，是实现社会和谐的重要保证。　　 本文从住房的特殊性和低收入居民的住房问题入手，通过政府对住房市场调节和干预的理论视角，分析了我国低收入居民住房政策的历史、现状、特点和存在的问题，并结合国外低收入居民住房政策的经验，重点论述了廉租房、经济适用房政策的保障功能及存在问题，并提出了完善的措施。对于住房保障制度的建立和完善，建议应该以国家经济实力为依据，不同时期有不同的保障范围，目前应该针对中低收入中的底层为保障对象，而不应该是中低收入的整个群体；应以廉租房制度作为住房保障体系的基础，解决较低收入家庭的住房困难问题，设立国屋监造局，进行小而积、低造价的标准户型经济适用房的建设，承担起经济适用房的置地、规划、设计、施工、物业管理的责任；对于已购经济适用房的家庭，限售、限租、限转让，如有退出者，国家以原价回购，以此形成国屋储蓄中心，建立起严格的经济适用房申请、审核、轮候机制，重点保障中低收入无房家庭的购房需求，而对于中等收入家庭改善居住条件的需求，则通过国家宏观的政策调控，促进房地产行业的健康发展来实现；各地区可依据实际情况来考虑本地区的住房保障制度的建立，并与地方政府的业绩考核挂钩，使住房保障制度的建设得以人事上的保障。还要以法律形式来完善住房保障制度，通过《国屋居住法》，防范非低收入阶层挤占有限的住房保障资源，严厉打击保障性住房分配环节中的腐败现象。建立完善住房保障制度是长期的、艰苦的工作，尤其对于我国这样一个人口众多的大国，更有着艰巨性和复杂性，需要政府和全社会付出极大的努力。政府必须拥有高度的责任感和使命感，加强制度建设，利用好有限的住房保障资源，以更好的解决城镇弱势群体的住房问题，为我国的长治久安构筑良好的社会基础，创造一个人民可以安居乐业的和谐社会。