本文通过对政府角色特别是乡镇政府的角色定位研究，以及招商引资工作的作用和局限性的透析，寻找乡镇政府在招商引资工作中的着力点和注意点，探索政府在经济工作中的角色定位，为制定公共政策，特别是乡镇政府出台的地方性政策提供理论范式。从全新的角度诠释了政府角色的内涵和外延。政府角色是一个角色丛，在这个角色丛中，稳定与发展是两个核心角色，而招商角色则是目前乡镇政府发展角色的主干。本文多角度地阐释了乡镇政府主导和推动招商引资的必要性和优势所在，同时指出政府要发挥和调动非政府组织和民间人士的招商作用。作为后发现代化国家和欠发达地区，对发展的责任要求政府必须正确选择发展路径并加以主导和推动，以弥补市场不成熟的缺陷和社会功能不完善的缺位，求得整个社会发展的加速度。而由政府主导和推动的招商引资不仅是发展的有效途径，政府也具有招商引资要素中的比较优势。因此进一步研究和探讨政府在招商引资工作中的“应然”角色和“实然”能力不仅具有理论意义，也具有现实意义。　　 本文以苏北H镇近五年的招商实践为分析样本，以详实的数据和实例验证了招商引资工作对地方社会和经济发展以及公共财政增长作出的贡献，列举了乡镇政府在招商引资工作中的角色越位和缺位现象，分析了招商引资工作的局限性和应该注意的问题，提出了乡镇政府进一步开展招商引资工作的建议和对策，对招商法规的制定和招商效益的测定等问题进行了前瞻性的思考，目的是让利国利民的招商引资工作成为人们的共同愿景。本文的特色之处在于选题紧密结合实际，通过细致的调查研究和总结分析，针对社会热点问题进行理性思考并提出了切实可行的建议和对策。对H镇2001-2005年的招商引资工作的调研分析是本文的一大亮点，运用模型分析和定量分析的方式，演算出招商引资作为一种经济活动呈现出一个由亏到盈的投资过程。H镇2001年招商引资工作的公共财政净收益为-90万元，5年后达到755万元，对当年公共财政增长贡献份额达到42％，同时也反映出招商引资工作对本地企业的负面影响和资源利用的低效率。研究的主要结论是：政府角色是一个角色丛，招商角色是乡镇政府发展角色的重要内容。招商引资对地方社会、经济和公共财政等方面具有显著的促进作用，但也有其局限性，需要政府趋利避害。政府在主导和推动招商引资工作的同时，还要充分发挥企业和非政府组织的招商潜能。