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基于2004年《宪法》修正案对土地征收、征用的严格区分,相应地产生了土地使用权征用的概念。随着我国社会经济快速发展,国家基于国民经济建设、应对突发事件、国家安全考虑等需要的土地使用权征用现象越来越普遍。土地使用权征用成为土地管理的核心内容之一。虽然土地使用权征用概念有了明确的界定,但比较规范具体的相关法律法规在国家层面上还处于搁置状态。目前,土地使用权征用的相关规定都是由地方政府在实施土地使用权征用过程中依据当地情况而临时制定的。由于没有国家既定法律法规的严格约束,再加上地方政府在此过程