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改革开放30多年以来,我国经济总量实现了年均超过9%的增长,已经越升至全球第二,但遗憾的是经济成果却并没有得到全民的共享,我国城乡居民收入差距不断拉大,在2009年已经达到3.3。同时我国农村人口庞大,财政农业支出还存在着诸多不合理之处,这些状况严重制约我国经济社会的发展,本文基于上述问题主要展开对我国财政农业支出对我国城乡居民收入差距关系的研究。 为此,本文主要通过对我国财政农业支出规模、结构与使用的情况进行统计分析并指出我国财政农业支出当前存在的主要问题,然后采用协整分析和误差修正模型,结合脉冲响应与方差分解模型展开农业支出规模与结构对我国城乡收入差距关系的实证研究,提出我国在财政农业支出方面的建议。 结论表明:长期以来,我国财政农业支出规模由于经常低于总支出增速,占财政总支出的比重在波动中下滑,而农业支出能够明显缩小城乡居民收入差距,实证表明每增加1%的农业支出,可以使城乡收入差距缩小0.084%。但是同时也应该指出我国的收入差距具有显著的延时性,而且由于现实的城乡二元结构制约,这两者对于缩小城乡收入差距具有更加显著的消极效应,限制着城乡收入差距的缩小。格兰杰因果检验,脉冲响应与方差分解模型也证明了这一点,即财政农业支出规模的增长是缩小城乡居民收入差距的因素。而在农业支出的结构方面,支援农村生产支出和农林水利气象部门事业费占据农业支出比重最大,但是却一定程度上拉大了收入差距,因此应该考虑相对少增加此部分支出;在其他三项农业支出对缩小收入差距的影响中,农业科技三项费用的效果最为明显,每增加1%,可以减小收入差距0.082%,农业救济费的作用其次,达到0.074%,如果适当有所倾斜,可能会更明显;农业基本建设支出作用次之,约为0.03%,但应该注意的是基本建设支出的外部性,并且由于投入巨大,决定了只能由政府资金主导。 另外,在农业资金的规范管理上,我国的农业支出也存在着许多不甚合理的地方。首先在政府与市场的分工,以及各级财政的权责上不甚明晰,管理财政农业资金的部门庞杂,分割严重,管理效率不高。其次,农业支出项目的立项、审批、计划与安排缺乏科学性。再次,在财政农业支出的分配和使用方面存在“撒胡椒粉”现象,有限的资金难以形成集中优势产生效果。最后资金的监管还有待加强。 国际上在农业政策方面有很多值得我国借鉴与学习的地方,因此本文同时简要介绍了发达国家美国和与我国国情近似的发展中国家巴西、印度的农业政策。首先是对农业支出规模与结构的重视,农业支出占财政支出的比重都比较高,其次是对农业科技的重视,注重科技成果的推广;再次对于农产品与农民生产生活提供了大量各种补贴;最后对于农业的基础设施的投入也对控制收入差距发挥了很大作用。 最后,本文提出完善我国财政农业支出的的相关建议。首要,应该建立农业发展的长远规划,扩大农业支出的规模,使之保持稳定增长;其次还要调整农业支出的结构,明确投资方向,适当向科技、救济费有所倾斜,适当增加基本建设支出的比重,压缩部门事业费;再次,要尽快出台农业支出的相关法规,健全资金运用全过程的使用和监管机制;最后加强财政对于农业的引导作用,强化财政支农的公共职能。