我国政府机关作为一个多目标的主体,除经济增长目标这一首要指标之外,对于实际执行部门也都有特定的目标安排,政府文件中的众多表述中均有“税收目标”的字眼,很多税务机关的具体工作似乎更是以完成目标为导向,税收工作不再是“依法征税”,而是“依计划征税”。在我国大力实行“减税降费”政策的背景下,为何企业反应减税获得感并不强?税收目标是否会影响企业的实际税负,如果税收目标在我国现今形势下使企业的实际税负增加,则无疑与我国政府想要通过减税减费使企业轻装上阵的初衷相违背。所以本文试图探寻税收目标影响企业实际税负的作用机制,并找到税收目标对企业实际税负所产生的具体影响,从而为政府实行“减税降费”政策提出合理的对策,因此该研究具有很大的现实意义。本文构建了地方政府（税收目标）——税务机关（具体征管行为）——企业（实际税率）这一作用传导机制,通过从制度背景入手,分析阐述了税收目标影响税务机关具体税收征管行为从而导致企业实际税负发生变化的内在逻辑。本级税务机关所需要完成的税收目标来源于上级税务机关和本级地方政府,由于“政治锦标赛”体制的存在,地方政府所制定辖区下一年税收目标总是比上级税务机关所下达的更高,所以税务机关最终需要完成的是地方政府所制定的目标增长率。所以这时候出现了一个问题,每一级地方政府的领导都想要做出政绩,那么在税收目标下达的过程中,就出现了“层层加码”的现象。在上下级地方政府之间以及同级地方政府和税务机关之间存在着种种牵制,本级地方政府通过“胡萝卜+大棒”这一奖惩结合的方式使得下级地方政府和同级税务机关都能确保完成税收任务。所以在面临税收目标时,税务机关的征管行为很可能被扭曲,而税收征管行为的变化,最终是体现在企业实际税负层面的。通过理论分析,税务机关的具体征管行为会受到经济形势的影响,在经济形势严峻的时候,税务机关会通过征收“过头税”来完成任务,从而使得企业实际税负增加;在经济形势向好的时候,由于我国税收计划的编制采用的是“基数法”,为了不提高下一年的基数,税务机关会通过放松征管等手段暂缓征税,从而使得企业的实际税负降低,为此本文的实证分析根据此理论假说开展。本文运用2008-2012年的全国税收调查数据以及从各地级市政府所发布的《政府工作报告》中手动收集的税收预期增长率,通过匹配生成地级市层面的面板数据,采用固定效应模型,回归分析结果显示税收目标的影响系数显著为正,GDP增长率的影响系数显著为负,与之前的理论推测所吻合,而且回归结果均通过了异质性分析和稳健性检验。最后,根据所得到的结果,本文对如何使现阶段“减税降费”政策落到实处提出了相关的政策建议。