S市T镇特色小镇项目PPP融资模式研究

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作为我国新型城镇化的重要载体,特色小镇对乡村振兴发挥着重要作用。特色小镇建设资金需求量大、回报周期长,PPP融资模式成为地方政府推进特色小镇建设的重要途径。融资是PPP项目投资、融资、管理、退出中的关键一环,融资的实现是各项环节实施的基础。科学运行PPP融资模式的必要条件包括:政企双方对责权利的合理划分、全面科学地分担风险、合理公平地分配收益。因此,研究特色小镇项目的PPP融资模式对推进特色小镇的开发建设具有重要意义。本文选用案例分析法,研究湖北省S市“T小镇”项目,梳理出PPP融资模式中政府方和社会资本方的责权利划分,在此基础上分析了风险分配和利益分配现状。从5个层面指出了存在的实际问题:政府承担较多融资风险;政府出让更多利益;难保障公共利益;论证环节存在缺陷;融资的可持续性不足。并从5个维度分析了问题存在的原因:有关土地补偿PPP融资的法律法规不健全;合同的规范性不足;政企推行能力不足;县域地区的金融环境不发达;推行特色小镇中多方主体存在策略性行为。最后,从五方面提出对策建议:健全PPP项目土地补偿的上位法依据;以项目合同明确融资主体的责任和义务;合理制定利益分配机制;重点防范融资条款中的法律效力风险;优化PPP融资模式中的资源补偿机制。本文为特色小镇领域中推行PPP融资模式提供了一些参考价值。
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