本文以沈阳市人力资本的形成与利用问题为研究对象。文中首先阐述了人力资本形成的基本理论，其中包括人力资源与人力资本的特征及两者之间的关系；人力资本的投资形式；就业迁移对人力资本形成的影响以及人力资本的三个主要投资主体——政府、企业、个人或家庭。 在阐述了人力资本形成基本理论的基础上，分析了沈阳市人力资源的现状。沈阳市人力资源的现状是：人力资源过剩和人力资本短缺并存；单位在岗职工减少总量大于增加总量；“并轨”工作成效显著；劳动结构正向合理方向调整；非国有企业在岗职工迅猛增长；技术工人出现了严重的“断层”；国家机关、事业单位的人力资源存在结构性矛盾；外来农民工数量多，素质不高。透过这些现状，文中着重分析了沈阳市人力资本形成与利用过程中存在的问题。这些问题有沈阳市政府的教育经费支出低于全国平均水平；企业的人力资本投资严重不足；学历教育过度而专业性人力资本投资不足；教育模式与体制的落后、人才收入分配不到位、传统的就业观念以及人力资源流动障碍等因素导致沈阳市人力资本投资收益率偏低。 针对沈阳市人力资源现状及人力资本形成与利用面临的问题，本文提出了改善沈阳市人力资本形成与利用的对策。即发展教育事业，扩大办学自主权；大力推进职业培训，实施机电高级技工培训计划，以解技工短缺燃眉之急；改革高等教育，实行高等教育成本补偿制度，采取多种办学形式；增加企业人力资本的投资，优化人力资本有效利用的环境。同时，通过改革城乡户籍隔离制度、发展劳动力流动的中介组织，完善人力资源的流动机制；通过建立企业家激励与约束机制，充分调动企业家这一特殊人力资本的积极性。本文还提出了加强农民工的技能培训与社会保障；建立优秀党政干部后备人才库；制定优惠政策，吸引海外人才；加大政府对公共卫生服务的投资和管理力度等措施，进一步促进沈阳市各行业人力资本的有效利用，使沈阳的经济在高素质的人力资本和充足的物质资本共同作用下，走上可持续发展的轨道。