【摘 要】
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随着中国城镇化率的不断提升,大规模城市建设和改造工程的实施,产生了大量的建筑垃圾。随意堆放和倾倒的建筑垃圾不仅占用土地、影响市容,甚至还会危及居民安全,给城市管理带来巨大的压力。2005年国务院制定了《城市建筑垃圾管理规定》,首次对建筑垃圾监管工作做出统筹规划;随后各级政府出台了大量的相应监管政策,并实施了配套的监管措施。至今中国建筑垃圾监管工作已开展了10余年,但收效并不理想,建筑垃圾违法倾倒现
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随着中国城镇化率的不断提升,大规模城市建设和改造工程的实施,产生了大量的建筑垃圾。随意堆放和倾倒的建筑垃圾不仅占用土地、影响市容,甚至还会危及居民安全,给城市管理带来巨大的压力。2005年国务院制定了《城市建筑垃圾管理规定》,首次对建筑垃圾监管工作做出统筹规划;随后各级政府出台了大量的相应监管政策,并实施了配套的监管措施。至今中国建筑垃圾监管工作已开展了10余年,但收效并不理想,建筑垃圾违法倾倒现象仍屡禁不止。全国建筑垃圾违法倾倒频繁发生的现象,表明当前我国的监管制度存在一定的问题与不足。因此,亟需对建筑垃圾监管问题开展深入研究。本文拟从多元共治的视角,探讨建筑垃圾违法倾倒监管问题,主要研究内容如下:首先,深入剖析国内建筑垃圾监管现状及问题。认为目前监管过程中存在以下两个问题:一是建筑垃圾违法倾倒监管主体单一,二是跨区域监管过程中地方政府责任不明确。为此,本文对违法倾倒监管的主要利益主体进行识别和分类,确定本研究的主要对象为建筑垃圾排放单位、政府和社会公众,并总结了各个利益相关者的利益诉求和两两之间诉求差异及矛盾,从而为模型建立提供基础。然后,针对建筑垃圾违法倾倒监管主体单一问题,构建了建筑垃圾排放单位、社会公众和政府三方共治的演化博弈模型。考虑排放单位获利情形,从博弈均衡视角对其违法倾倒行为展开探讨,并运用Matlab验证分析。研究表明:减少排放单位违法倾倒的收益,应作为政府长期贯彻的政策,以促使其自发合法处置;当违法倾倒收益小时,社会公众可代替政府,起到违法倾倒监管作用;而当违法倾倒收益较大时,则需建立政府主导、公众积极参与的监管体系。接着,针对跨区域监管过程中地方政府责任不明确问题,构建了无上级政府约束和有上级政府约束两种情形下地方政府间的演化博弈模型,探讨了地方政府的策略选择及其影响因素。研究表明:当无上级政府约束时,地方政府考虑自身利益,都会稳定于不监管策略,导致“公共悲剧”的发生;上级政府的约束不能“一刀切”,应根据地方政府的经济体量,有差异性制定;在上级政府约束机制下,加大对地方政府的督查力度,提高不监管的惩罚威慑力,减少监管成本,能推动联合监管体系的形成。最后,对两个典型案例进行深入剖析,论证演化博弈模型的科学性和可行性,并提出行之有效的政策建议,为全国建筑垃圾监管效率的提升提供思路与决策依据。
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