近年来,我国相继发生了一系列突发公共卫生事件,其中,2006年爆发的禽流感,全面考验了政府应对突发事件的能力,凸显了基层政府针对突发事件的应急管理机制存在的重大缺陷。本文以黑山县政府应对突发公共卫生事件—禽流感事件的案例为背景,从公共卫生事件发生发展的四个阶段出发,运用应急管理理论,对黑山县禽流感突发事件及政府的应急管理措施进行调查、分析和总结,并从黑山县一个点扩展到整个基层政府层面,研究基层政府在突发公共卫生事件应急管理方面存在的问题,最后,就基层政府如何加强公共卫生突发事件的应急管理提出对策。论文共分为五部分：第一部分,绪论,阐述了本文的选题背景与研究意义,主要研究内容与结构。第二部分,应急管理理论。介绍了相关概念和应急管理理论的“F模型”。第三部分,黑山县禽流感的发生及应急管理过程。首先介绍了黑山县基本情况,其次总结了黑山县政府在禽流感发生之后所采取的防控措施。第四部分,结合黑山县应对禽流感事件的整个过程及采取的措施,分析了基层政府部门在针对公共卫生突发事件的应急管理上存在的问题,并深入分析原因,最后进行了系统提炼。得出问题的原因主要是地方政府危机管理理念陈旧；信息披露机制不完善；管理体制条块分割、职权划分不清。第五部分,针对上述问题,给出了完善基层政府处理公共卫生突发事件应急管理的对策：建立应对各种突发公共卫生事件的常态机制；建立处理突发公共卫生事件的快速反应机制；建立社会和公众的心理应急干预机制；完善干部问责与纠错机制。本文研究结论将为基层政府部门制定应急管理政策和措施提供参考。