陪审制是一项重要的司法制度和政治制度,是司法民主化的主要形式,在世界各国普遍适用。其本质在于意欲扩大民众参与司法,是民主制度在司法领域的集中体现。我国人民陪审员制度是具有中国特色的陪审制度,其作为一项重要的司法制度和政治制度,是我国人民群众参与司法活动的桥梁,人民陪审制具有保障司法民主、司法公正等价值,而人民陪审制的司法民主价值又是其首要价值。但是,在2018年4月27日之前,我国并没有一部真正意义上的“人民陪审员法”。所以人民陪审制在实行中,并没有一个统一适用的标准。伴随着《中华人民共和国人民陪审员法》（以下简称《人民陪审员法》）的颁布,使得我国的人民陪审制已越来越完善,从这一点上说,《人民陪审员法》的颁布是具有重要进步性意义的,该法的颁布,在一定程度上放宽了人民陪审员的选任入口、改革了选任方式、细化并扩大了案件的审理范围、完善参审和评议程序等,在这些方面均有实质性的进步。也是这些进步,体现出《人民陪审员法》对于司法民主的保障作用。同年8月,为了贯彻《人民陪审员法》的施行,司法部、最高人民法院、公安部印发了《人民陪审员选任办法》,该规范性法律文件细化了《人民陪审员法》的相关内容,但是我们要知道,一项制度的完善并不是依靠一部法律的颁布就可以一蹴而就的,它的完善依旧需要在实践中发现问题和逐步完善,需要经验法则,从这方面看,该制度还存在诸多问题,主要包括在人民陪审员选任过程中的问题和人民陪审制运行中的问题,这两大方面问题实际上在制约人民陪审制很难发挥其应有的民主价值,为了使这一重要司法制度的运行能够更加的科学合理,从而更好地发挥其在保障司法民主等方面的积极作用,笔者撰写此文。本文共分为七部分进行论述。第一部分绪论,介绍了研究背景、文献综述、研究方法以及文章架构等基础性内容;第二部分,介绍了人民陪审制概念以及发展历程、简述了人民陪审制的特征和意义;第三部分,论述了人民陪审制的司法民主价值,不仅能够促进司法活动的合理性,也能够促进陪审制的社会功能的完善;第四部分,论述了《人民陪审员法》所体现出的对于民主权利保障的内容,具体表现在该法改革完善了人民陪审员的选任制度、扩大了案件的审理范围,笔者肯定了《人民陪审员法》的进步性;第五部分,论述制约着人民陪审制民主价值的主要问题,从陪审员选任制度和运行制度两方面论述,归纳与分析存在的问题,而二者的问题就是形式民主和实质民主的问题;第六部分,对人民陪审制所出现的问题,从陪审员的选任和人民陪审制的运行方面提供改良建议,以促进人民陪审制的逐步完善,保障人民陪审的司法民主;第七部分,是对整篇文章的简要总结。笔者通过采取文献研究法、功能分析法和历史分析法等研究方法,查阅大量的文献,梳理了我国人民陪审制度的发展历程,从立法方面和人民陪审制度运行方面所出现的问题入手对人民陪审制的实施情况进行分析,发现我国人民陪审制虽经过多次创新和改革,虽然已经日趋规范和合理,但是仍存在相关法律规定不够具体,“陪审专业户”、“陪审精英化”、“陪而不审”等现象普遍,人民陪审员的选任机制、参审机制问题突出。因此,应当从人民陪审员的选任制度和运行制度上双管齐下来完善人民陪审制,促进人民陪审制达到形式民主和实质民主的统一,改革任期制度,取消选任学历限制、事实审理和法律审理相分离,引入问题清单制度,建立责任追究制度等,完善人民陪审制。