就业是民生之本。在劳动力供大于求的矛盾长期存在的前提下，由于体制转轨、经济结构调整、工业化进程加快，导致我国的就业问题越来越突出。特别是大龄下岗失业人员（通常指女40周岁以上，男50周岁以上的下岗失业人员，简称4050人员）的就业问题成为诸多矛盾的焦点。本文以天津市为背景，分析了4050人员的基本情况和目前开展就业援助工作的现状。在借鉴国外对困难群体进行就业援助的成功经验的基础上，提出了对4050人员开展就业援助的基本思路和具体政策建议，旨在通过对4050人员就业和保障问题的有效解决，为天津市经济社会保持全面、协调、可持续发展奠定良好的基础。本文共分为四个部分。第一章通过大量的基础数据研究分析了4050人员的基本情况和就业现状。第二章对天津市目前开展4050人员就业援助的一些独到的做法进行了总结，分析了工作中存在的问题。第三章在研究国外对就业困难群体的援助情况和我国劳动就业制度历史沿革的基础上，提出对4050人员实行就业援助是实施积极的就业政策的一项主要内容，其基本工作思路是：就业和保障相结合，正规就业和非正规就业相结合，平稳过渡，分类援助。第四章将4050人员按照就业能力的强弱划为四类，提出对每一类人员开展就业援助的具体政策建议。